МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

Объективные предпосылки государственного регулирования определяются, во-первых, поддержанием текущего экономического равновесия, правового оформления деятельности участников производства; во-вторых, необходимостью неуправляемых процессов развития производства в рыночных условиях и антисоциальных явлений

Ведущая роль в реализации актов регулирования воспроизводственных процессов исторически отводится государству.

• особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно воздействовать на воспроизводственные процессы, связанные со структурными преобразованиями;

• реальным влиянием государства в экстремальных ситуациях на преодоление кризисных процессов, неравновесных состояний рынка;

• решением глобальных проблем экономики, с которыми рыночные механизмы не справляются с достаточной эффективностью: развитие базовых отраслей производства, строительство природоохранных объектов, поддержание непроизводственной сферы . В этих условиях задача государственного регулирования сводится к определению форм согласованного действия многочисленных субъектов хозяйствования, обеспечения их интересов на всех уровнях народного хозяйства

Известно, что при плановых методах хозяйствования такое согласование осуществлялось с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов В рыночной экономике товаропроизводители несут полную ответственность за результаты своей деятельности В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений Важнейшим направлением государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях выступает государственный сектор

? Государственный сектор — часть экономики, управляемая, контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства.

Государственный сектор, с одной стороны, — это часть национального хозяйства, выступающая в виде государственной собственности на имущество со своей сетью предприятий и организаций; с другой — это государственная собственность на финансовые ресурсы, поступающие в виде налогов и различных платежей

В первом случае государство осуществляет полный контроль над собственностью, решает организационно-хозяйственные задачи по созданию рациональной структуры производства и устанавливает оптимальную комбинацию имущественных прав, закрепленных за хозяйствующими субъектами

Во втором случае государство по своему усмотрению распоряжается имеющимися финансовыми ресурсами . Их использование осуществляется двумя путями . Первый — это создание новых государственных предприятий или расширение действующих; второй — использование системы государственных заказов на частных предприятиях

Говоря о тенденциях эволюции соотношения рынка и госрегулирования в западных странах, Б . Пинскер отмечает, что в развитых странах идут процессы мощного, детального регулирования, а значит, отрицания свободы частноправовых отношений, самих принципов частной собственности . По его мнению, в США, например, экологическое законодательство фактически ведет к уничтожению частной собственности на недвижимость во многих сферах Свобода распоряжения этой собственностью оказывается настолько ограниченной, владение ею столь проблематичной, что этот процесс может быть сопоставим с российской национализацией 1917 г. ^[59]

Наличие государственного сектора обычно связывается с экономическими задачами, которые средствами рыночного саморегулирования решаться не могут . К числу таких задач относится создание социальных и экономических благ, которые частный сектор не производит либо не может производить с минимальными затратами . Такие блага получили название общественных благ Вместе с тем такие блага определяют благополучие общества в целом . К данным благам относят энергетику, связь, транспорт, коммунальные услуги, оборону, здравоохранение, образование, культуру, экологию, обеспечение социальной стабильности, занятости, правопорядка и т.

Следует напомнить, что доля государственного сектора не является постоянной . Как правило, в периоды экстремальных ситуаций, когда наступают кризисные моменты, понижается активность производства, расстраивается финансовая система, роль государственного вмешательства в экономическую жизнь усиливается . И наоборот, в периоды устойчивого состояния экономики, стабильного развития производства, эффективного функционирования рыночного механизма государственное воздействие на экономические процессы снижается

Государственный сектор по своей природе имеет два базовых изначально противоречивых положения С одной стороны, функционирование государственного сектора основывается на возмездности, эквивалентности обменных процессов, использовании рыночных отношений, с другой — на использовании административных методов регулирования, внерыночных механизмов распределения ресурсов, безвозмездных форм выделения основных фондов государственным и муниципальным предприятиям . Такая двойственность экономической природы госсектора нередко порождает неэффективность использования ресурсов, ведет к снижению результативности производства Для преодоления негативных последствий двойственной природы государственного сектора необходимо создать специальный механизм, обеспечивающий эффективное использование ресурсов в процессе производства общих благ, распределения создаваемых госсектором доходов в соответствии с реальными правами и функциями всех субъектов в данном секторе экономики (государственные органы, трудовые коллективы, руководство предприятий) .

В современных условиях в индустриальных странах с развитой рыночной экономикой процесс дерегулирования, то есть сокращения масштабов прямого государственного вмешательства, сопровождается не ослаблением экономических функций государства, а их усложнением . Перестройка системы регулирования, ее адаптация к изменившимся условиям произошла в форме диверсификации деятельности государства по регулированию экономики

Основные направления государственного регулирующего воздействия, используемые в зарубежных странах, успешно могут применяться в российской экономике.

Поддержание конкурентоспособности отдельных секторов Достигается за счет прямого государственного регулирования, основанного на ресурсном обеспечении Как правило, используется:

• в секторах, которые занимаются решением крупномасштабных стратегических задач, к числу которых относятся фундаментальная наука, оборона, образование;

• в секторах, вложения частных инвестиций в которые связаны с большим риском . В результате долгосрочные дорогостоящие проекты без вмешательства государства или неосуществимы, или трудно осуществимы К числу таких секторов относятся: аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли;

• в секторах, поддержание которых рыночными методами дает «осечку», в то же время их развитие дает положительные экстерналии, то есть внешние эффекты, поскольку общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий (например, в сфере экологии)

Общая координация экономических процессов . Эта функция заключается в общем государственном регулировании и стимулировании развития экономики в соответствии с выбранными ориентирами В этой связи особое внимание уделяется разработке и реализации долгосрочной экономической стратегии, которая включает такие направления, как структурные преобразования, природоохранные меры, энергетическое и научнотехническое развитие

Социальная стратегия государства Эта проблема является одной из главных в долгосрочной стратегии многих зарубежных стран . Социальная стратегия включает политику доходов, цен, занятости, развитие социальной защиты, социальных гарантий и др

Основная цель государственного регулирующего воздействия — смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов и достижение общего консенсуса, с одной стороны, и стимулирование экономической активности различных слоев и групп населения, — с другой .

Большое внимание этим проблемам уделяется в Японии, Германии, Швеции . Правительства этих стран проводят активную социальную политику на всех уровнях управления

В последние десятилетия в развитых индустриальных странах происходит смена приоритетов государственного регулирования . Наряду со стимулированием конкурентной среды усилия государства направляются на улучшение качественных особенностей экономического развития, включая улучшение качества жизни В этом направлении принимаются меры по созданию стимулов всестороннего развития работников, установлению контроля за качеством и безопасностью потребительских товаров и защите прав потребителя, обеспечению надлежащих условий труда и его охраны