2. Принципиальная логическая схема разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирование в Содружестве

Наиболее общие черты данного процесса отражены с помощью предлагаемой автором принципиальной логической схемы разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ (далее – схемы), представленной на схеме 2.

В соответствии со схемой система межгосударственного регулирования формируется совместными усилиями государств Содружества в ходе осуществления ими последовательно двух циклов взаимодействия:

концептуального, в составе которого: –

определяются и/или уточняются: общие цели развития Содружества; национальные цели входящих в него стран СНГ; –

количественно согласуются между собой соответствующие им национальные темпы и пропорции; –

рассчитываются необходимые для достижения последних укрупненные показатели межстрановых экономических связей в Содружестве;

регулирующего, в рамках которого: –

исходя из согласованных национальных темпов и пропорций в каждой стране СНГ формируется ее государственный регулятор национальной экономики в соответствии со сложившейся здесь моделью управления; *

на основе укрупненных показателей межстрановых экономических связей в Содружестве путем их согласованной последовательной детализации разрабатывается система межгосударственных регуляторов в виде целенаправленных договоров между субъектами хозяйствования соответствующих стран СНГ.

Схема 2. Принципиальная логическая схема разработки системы межгосударственного

макроэкономического регулирования в Содружестве

Деятельность по формированию концепции развития Содружества начинается с выявления ее исходных предпосылок, которым предшествует система прогнозов социально-экономического развития стран СНГ.

Объединение разработанных исходных предпосылок обеспечивает построение специальной экономико-математической модели перспектив развития системы воспроизводственных процессов стран СНГ, количественно определяющей их темпы, общеэкономические и межотраслевые пропорции, а также необходимые для их достижения укрупнение показатели межстрановых экономических связей в Содружестве на рассматриваемый период. Общие требования, которым должна соответствовать данная ЭММ, изложены выше. Для изучения альтернативных путей социально-экономического развития Содружества и входящих в его состав государств необходимо обеспечить вариантность расчетов по ЭММ в зависимости от различных общих и национальных целей и путей их достижения. На основе сравнительного анализа этих вариантов формируется концепция социально-экономического развития Содружества. В ходе расчетов вариантное балансирование целей и ресурсов может быть достигнуто только в процессе многочисленных итераций, что предопределяет циклический характер разработки концепции. При этом, как указывалось выше, согласование всех решений по перспективам развития стран СНГ должно осуществляться на основе принципа консенсуса.

Устраивающий все государства Содружества вариант концепции получает одобрение со стороны Советов глав государств и правительств стран СНГ.

согласованных между собой темпов и пропорций стран СНГ; *

необходимых для их достижения укрупненных показателей межстрановых экономических связей в Содружестве.

Параметры первой системы образует макроэкономический фундамент для национальных государственных регуляторов, формируемых самостоятельно каждой страной СНГ. Параметры второй – трансформируются в систему межгосударственных регуляторов в виде целенаправленных договоров между субъектами хозяйствования взаимодействующих государств Содружества. Если при разработке регуляторов обеих систем не удается «вписаться» в намеченные макроэкономические параметры, то это будет означать необходимость пересмотра последних, т.е. корректировку общих и национальных целей стран СНГ и путей их достижения. И так – до полной сходимости результатов в прямом и обратном направлении в соответствии со схемой. Поэтому формирование регуляторов также носит итерационный, циклический характер и, соответственно, можно говорить о втором, регулирующем цикле при разработке системы межгосударственного регулирования в Содружестве.

Данная схема задает сложные итерационные связи между странами СНГ, поэтому для ее реализации необходим межгосударственный орган в Содружестве, направляющий это взаимодействие. Его главная задача – создать методические, информационные, организационные и технические условия с использованием компьютерных систем для обеспечения интерактивного взаимодействия органов управления стран СНГ в процессе подготовки и принятия необходимых решений при формировании системы межгосударственного макроэкономического регулирования интеграционных процессов в Содружестве в соответствии с предложенной схемой. Таким межгосударственным органом мог бы стать Исполнительный комитет СНГ, если ему придать необходимые полномочия.

Формирование системы межгосударственного макроэкономического регулирования осуществляется в соответствии с определенными требованиями160, которые в совокупности образуют ее методологические основы.

Разработка системы прогнозов социально-экономического развития стран СНГ предназначена для формирования научно-обоснованных вариантных представлений о путях согласованного социально-экономического развития государств Содружества, исходя из национальных прогнозов стран СНГ.

Одновременно система прогнозов призвана показать высокую меру взаимозависимости и взаимодополнения будущего развития государств Содружества, объективно требующую согласованности национальных решений стран СНГ по важнейшим проблемам их социально-экономического развития.

В составе системы прогнозов определяются возможные общие цели социально-экономического развития Содружества, устанавливаются необходимые для их реализации основные направления и приоритеты согласованной социальной, структурной, инвестиционной, финансовой, научно-технической, экологической и внешнеэкономической политики стран СНГ. Возможные общие цели, основные направления и приоритеты социально-экономической политики Содружества формируются в вариантной постановке и согласуются в процессе диалога с прогнозируемыми национальными целями, основными направлениями и приоритетами стран СНГ.

Разработка системы прогнозов социально-экономического развития стран СНГ отличается от национального (государственного) прогнозирования необходимостью, во-первых, установления тех тенденций в развитии стран СНГ, которые являются взаимозависимыми и взаимодополняющими, а во-вторых, обеспечения определенных условий для наиболее действенного проявления этих тенденций.

Формирование системы прогнозов должно происходить в процессе добровольного равноправного согласования национальных прогнозных решений стран СНГ, основанного на принципе консенсуса.

Разработка системы прогнозов осуществляется научными организациями государств Содружества. Реализацию взаимодействия между этими научными организациями, обеспечение диалога и согласования национальных прогнозных решений целесообразно поручить Исполнительному комитету СНГ.

В перспективе, по мере накопления необходимого опыта разработка системы прогнозов развития стран СНГ могла бы трансформироваться в формирование межгосударственного прогноза социально-экономического развития Содружества.

Определение общих и национальных целей социально-экономического развития стран СНГ является исходным пунктом межгосударственного макроэкономического регулирования. Современные социально-экономические системы характеризуются сложностью, высоким динамизмом, глубокой зависимостью от глобальных экономических процессов. Это резко повышает значимость целенаправленности развития Содружества, требует построения системы его целей – общих и национальных. Усложняющаяся структура целей динамично изменяющейся социально-экономической системы Содружества все труднее согласуется с целями отдельных стран СНГ и их субъектов хозяйствования, поскольку возникают проблемы, которые на их уровне предвидеть объективно невозможно. Появляются цели глобального характера, которые для своей реализации требуют согласованных усилий нескольких стран. Однако стремление к одновременной реализации чрезмерно большого количества социальных, экономических, научно-технических целей без достаточного учета возможностей их ресурсного обеспечения неизбежно приводит к возникновению хозяйственных диспропорций, значительному омертвлению ресурсов, замедлению роста эффективности производства и темпов экономического развития.

Поэтому система общих и национальных целей социально-экономического развития стан СНГ является научно обоснованной и может быть достаточно полно реализована лишь тогда, когда она в необходимой мере учитывает наличие ресурсов Содружества, объективные возможности их увеличения и изменения за рассматриваемый период. Сложность и противоречивость реального развития, состязательность и согласованность отдельных целей находят свое отражение в разных гипотетически возможных путях социально-экономического развития, методах и направлениях экономической политики. Это воплощается в ранжировании отдельных целей, т.е. в установлении их взаимозависимости, относительной важности и очередности достижения.

Разработка системы целей осуществляется в следующей примерной последовательности. Исходя из системы прогнозов, определяются общие цели развития стран СНГ, выражающие в концентрированной форме желаемое состояние экономики и социальной сферы в Содружестве. Затем они согласовываются с национальными целями стран СНГ, раскрывающими содержание общих целей и представляющими его в виде соподчиненной совокупности подцелей, в которой нижестоящие цели конкретизируют вышестоящие. Далее осуществляется ранжирование целей, построение их в виде иерархической системы – «дерева целей». Это дает возможность обосновать желаемый объем валового внутреннего продукта в странах СНГ и предполагаемую структуру его использования – соотношение расходов на конечное потребление, валовое накопление и сальдо внешней торговли.

Данная информация поступает в блок определения темпов и пропорций, а также межстрановых связей государств Содружества (см. схему 2).

Определение эффективности использования экономических ресурсов в странах СНГ с учетом научно-технического прогресса обусловлено тем исключительно важным влиянием, которое он оказывает на их социально-экономическое развитие. Под воздействием НТП происходит разработка и использование прогрессивных орудий труда, материалов и технологических средств; улучшение качества выпускаемой продукции; ускорение замены морально устаревшей техники; уменьшение энерго- и материалоемкости производства, комплексное использование сырья, материалов и энергии; создание принципиально новых технологических процессов; быстрый рост квалификации работающих; усиливающаяся интеллектуализация производства. В результате совершенствования техники, технологии и организации производства происходят сдвиги в структуре потребления материальных ресурсов.

Под влиянием НТП меняются межотраслевые связи экономики, которые непосредственно воздействуют на производство. В условиях глобализации многократно возрастает влияние НТП на все стороны социально-экономического развития, усиливается взаимозависимость и взаимовлияние научно-технических и социально-экономических процессов. На современном этапе НТП ведет к принципиальным изменениям в характере и источниках экономического роста, расширению вариантности способов достижения целей социально-экономического развития. Под его воздействием экономический рост обеспечивается за счет повышения эффективности использования факторов производства, а не путем увеличения их затрат. Поэтому определение динамики и структуры ресурсного потенциала стран СНГ неотделимо от определения эффективности его использования.

Информация об изменениях в структуре производства, потребления и увеличении эффективности использования ресурсов в странах СНГ, разработанная на основе соответствующих прогнозов, передается в блок определения темпов и пропорций, а также межстрановых связей государств Содружества (см. схему 2).

Оценка перспективных масштабов экономических ресурсов, невоспроизводимых в экономическом обороте стран СНГ устанавливает те ресурсные ограничения, в которых будут развиваться их социально-экономические системы в рассматриваемом периоде. Эти ограничения возникают из-за того, что различные элементы ресурсного потенциала стран СНГ далеко не одинаково зависят от хозяйственной деятельности их общества. Объемы и структура основных фондов, материальных и финансовых потоков и запасов непосредственно определяются воспроизводственным процессом. Однако трудовые и природные ресурсы, научно-технические открытия в основном развиваются по собственным, внутренне присущим им законам, хотя и находятся в известной зависимости от экономических процессов. К этой же группе относятся импортируемые ресурсы, получаемые в результате международного обмена экспортируемых ресурсов. Особая сложность определения объема и структуры ресурсов внешнеторгового оборота состоит в том, что они обусловлены не только возможностями и потребностями национальной экономики стран СНГ, но и в существенной мере зависят от конъюнктуры мирового рынка.

Говоря об относительной независимости невоспроизводимых ресурсов от хозяйственной деятельности общества, необходимо указать на объективную возможность его воздействия и на их развитие. Путем целенаправленного перераспределения имеющихся ресурсов и создания соответствующих условий общество может влиять на демографические процессы, интенсивность роста трудовых ресурсов, открытие и освоение новых природных ресурсов, появление научно-технических открытий, расширение внешнеторгового оборота. Поэтому воспроизводимыми следует считать те виды экономических ресурсов, на которые общество может влиять на протяжении сравнительно короткого периода, например, пяти лет, т.к. на интервале в несколько десятилетий воспроизводимым оказывается большинство ресурсов.

Однако с ростом масштабов производства все более очевидной становится ограниченность природных ресурсов (энергетических, водных, почвенных). Поэтому ухудшение условий размещения, а в ряде случаев – залегания и качества природных ресурсов в странах СНГ требует такого развития НТП, которое обеспечивает значительно более полное использование природного топлива и сырья, их дополнение или замену новыми видами, создание технологий, экономящих наиболее ограниченные виды топлива, сырья, материалов.

Природоэксплуатирующие субъекты хозяйствования в странах СНГ в условиях возросшего антропогенного воздействия на природные источники ресурсов способствуют загрязнению окружающей среды, нарушению экологического равновесия биосферы, снижению комфортности жизни людей, ухудшению условий производства. Для осуществления экономического роста в полном соответствии с требованиями экологии общество в странах СНГ должно определить допустимые границы использования природных ресурсов и уровней загрязнения окружающей среды, чтобы предотвратить возможное ухудшение ее состояния.

Ограничивающее воздействие ожидаемой динамики экономических ресурсов, невоспроизводимых в экономическом обороте стран СНГ, определяется на основе анализа внутренних закономерностей их развития с учетом соответствующих прогнозов. Информация об этих данных поступает в блок определения темпов и пропорций, а также межстрановых связей государств Содружества (см. схему 2).

Определение с помощью специальной ЭММ системы согласованных темпов и пропорций стран СНГ и необходимых для их достижения укрупненных показателей межстрановых экономических связей в Содружестве осуществляется для балансирования выбранных целей с необходимыми для их достижения ресурсами. Оно состоит в задании таких направлений согласованного экономического и социального развития стран СНГ, которые обеспечили бы реализацию всего комплекса («дерева») их общих и национальных целей наиболее эффективными способами. Ограниченность ресурсов в каждый момент времени, с одной стороны, и широкая взаимозаменяемость, вариантность их использования – с другой, порождают целый набор возможных способов осуществления поставленных целей. Фиксируя некоторый вариант использования ресурсов, специальная ЭММ задает степень достижения общих и национальных целей социально-экономической системы Содружества на конец рассматриваемого периода. Такая взаимозависимость требует совместного определения темпов и пропорций стран СНГ, а также связей между ними.

Специальная ЭММ конкретизирует систему общих и национальных целей социально-экономического развития Содружества, служит средством выражения общего замысла, основной идеи этого развития в рассматриваемом периоде, определяет пути решения выявленных проблем, обеспечивает единство целевой направленности во всех областях развития стран СНГ. При этом поддержание необходимой пропорциональности между отдельными элементами ресурсного потенциала экономики государств Содружества создает условия для наиболее эффективного использования всей совокупности их ресурсов. Возможности его пропорционального развития в настоящее время существенно увеличиваются в связи с определенной взаимозаменяемостью отдельных видов ресурсов. Ее границы в рамках национальной экономики стран СНГ существенно расширяются благодаря развитию международного разделения труда, обусловленного экономической глобализацией.

Примером специальной ЭММ в современных условиях может служить межстрановая макроструктурная модель, разработанная в 2002 г. специалистами Института народнохозяйственного прогнозирования РАН с участием ученых Беларуси и Украины161. Она представляет собой интегрированный комплекс функционально взаимосвязанных страновых моделей. ЭММ каждой страны содержит параметры производства и распределения продукции важнейших отраслей народного хозяйства и промышленности и основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении в укрупненной номенклатуре. Модель включает в свой состав также развернутый блок внешнеэкономических связей России, Беларуси и Украины со странами дальнего зарубежья, странами СНГ, в том числе и между собой. В модель включены уравнения внешнеторгового баланса каждой из трех стран в долларовом исчислении, что позволяет следить за уровнем эквивалентности внешнеторгового обмена каждой страны.

Показатели модели каждой страны функционально взаимосвязаны с макроэкономическими показателями такими, как национальные ВВП, объем конечного потребления, инвестиции в основной капитал, объем промышленного производства. Показатели модели для каждой страны строятся в национальной валюте в постоянных ценах базового года (1997 г.) и в необходимых случаях пересчитываются в иностранную валюту по действующему курсу.

Межстрановая макроструктурная модель сформулирована как задача линейного программирования, что дает возможность анализировать перспективы согласованного экономического развития всех трех стран в условиях различных сценарных постановок и ресурсных ограничений.

При определенной доработке данная модель вполне могла бы стать такой специальной ЭММ, которая необходима для осуществления функций соответствующего блока в схеме, представленной на схеме 2.

При определении на основе специальной ЭММ темпов и пропорций, а также межстрановых связей государств Содружества, с одной стороны, осуществляется интеграция информации о выбранной системе общих и национальных целей стран СНГ, эффективности использования их ресурсов с учетом НТП, ресурсных ограничениях, в которых будет развиваться экономика государств Содружества в рассматриваемом периоде. С другой стороны, рассчитанные с помощью специальной ЭММ темпы и пропорции стран СНГ, а также межстрановые связи государств Содружества корректируются с учетом тех регуляторов, под воздействием которых будет реализовываться выбранный вариант социально-экономического развития Содружества.

Данные о межотраслевых пропорциях конкретизируют материально-вещественную сторону расширенного воспроизводства. Вместе с тем она должна быть органически увязана с другой – финансово-стоимостной его стороной. Следует учитывать, что в условиях рыночной системы хозяйствования денежно-финансовые потоки и пропорции зачастую играют задающую роль в странах СНГ, поскольку обладают высокой самостоятельностью, связанной с принятием локальных решений (населением – о сбережениях и структуре использования денежных доходов, субъектами хозяйствования – о конкретных направлениях использования их финансовых ресурсов).

Определение межотраслевых пропорций в странах СНГ и их связей (в материально-вещественной и финансово-стоимостной форме) должно быть укрупненным, чтобы обеспечить: –

обозримость целостной «картины» будущего состояния системы воспроизводственных процессов стран СНГ при проведении ее обсуждения в целом и по частям согласно циклу формирования концепции социально-экономического развития Содружества на рассматриваемый период (см. схему 2); –

свободное функционирование самостоятельно действующих субъектов хозяйствования в странах СНГ в рамках согласованно установленных их государствами национальных темпов и пропорций, а также межстрановых связей в Содружестве, чем достигается целенаправленное регулируемое развитие системы воспроизводственных процессов в странах СНГ в условиях рыночных отношений.

Темпы и пропорции, а также необходимые для их достижения межстрановые связи государств Содружества определяются с учетом соответствующих прогнозов. При расчетах активно применяются различные виды экономико-математических моделей межстрановых и межотраслевых связей. Информация о темпах и пропорциях, а также об укрупненных показателях межстрановых связей в Содружестве используется в блоке формирования системы согласованных регуляторов экономики стран СНГ (см. схему 2).

Формирование системы согласованных регуляторов экономики стран СНГ на основе установленных темпов и пропорций, а также межстрановых связей обеспечивает ее определение в виде согласованных государственных и межгосударственных регулирующих воздействий макроэкономического уровня на субъекты хозяйствования стран СНГ и их саморегулирующиеся рыночные отношения. Этим достигается управляемое, целенаправленное и сбалансированное развитие системы воспроизводственных процессов стран СНГ как единого экономического пространства Содружества. Порядок определения обоих данных регуляторов – государственного и межгосударственного – для отдельной страны СНГ рассмотрен ранее (см. с. 152–166). Если в процессе формирования системы регуляторов не удается «вписаться» в намеченные темпы и пропорции, а также межстрановые связи, то это будет означать необходимость пересмотра данных параметров, т.е. корректировку целей и приоритетов социально-экономического развития. И так – до полной сходимости результатов в прямом и обратном направлении в соответствии с регулирующим циклом согласно схеме, представленной на схеме 2.

Предлагаемая принципиальная логическая схема разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ содержит в своем составе значительное количество определяющих элементов, которые в настоящее время активно используются в технологии федерального регулирования экономики России, задаваемой в значительной мере федеральными законами. Так, организация работ по определению темпов и пропорций для различных государственных решений и соответствующих документов в рамках концептуального цикла (см. схему 2) регламентируется законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»162. В соответствии с этим законом формируется система государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее – прогнозов социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Их разработку обеспечивает Правительство Российской Федерации.

Прогнозы социально-экономического развития содержат количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (на 10 лет) Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В ней конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели ее социально-экономического развития, пути и средства достижения указанных целей.

Первое после вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. В этом разделе характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие России на среднесрочную перспективу. Исходя из положений, содержащихся в данном послании Президента РФ, Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В ежегодном послании Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержится раздел, посвященный анализу выполнения указанной выше программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению данной программы с выделением задач на предстоящий год.

Таким образом, определение темпов и пропорций в режиме концептуального цикла (см. схему 2) активно применяется в практике федерального регулирования в России при подготовке различных государственных решений и соответствующих документов, содержащих концептуальные представления, выводы и положения о социально-экономическом развитии Российской Федерации в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе.

Столь же заметна целевая концептуальная роль определения темпов и пропорций в регулирующем цикле (см. схему 2), организация работ в котором на практике задается указанным выше федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»163.

Как следует из этих законов, для обеспечения преемственности социально-экономической политики государства материалы концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и положения, содержащиеся в первом после вступления в должность послании Президента РФ, являются основой для разработки Правительством РФ программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. В программе отражаются итоги и формулируется концепция развития страны на среднесрочную перспективу, устанавливаются макроэкономические параметры и показатели изменения основных сфер экономики. Данная программа как система государственных регуляторов экономики России в среднесрочной перспективе представляется в Совет Федерации и Государственную Думу.

В краткосрочной перспективе Правительство РФ разрабатывает систему государственных регуляторов реального сектора экономики России, обеспечивающих в своем взаимодействии: –

единство российского экономического пространства; –

осуществление программ развития приоритетных отраслей; –

проведение государственной структурной и инвестиционной политики; –

реализацию государственной политики в сфере международного экономического и инвестиционного сотрудничества; –

функционирование оборонного производства Российской Федерации; –

проведение государственной политики в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды.

Следовательно, в России организация работ по определению темпов и пропорций уже сейчас задается федеральными законами и входит составной частью в концептуальный и регулирующий циклы существующей технологии федерального регулирование российской экономики. Но эти работы – важнейшая составная часть предлагаемой принципиальной логической схемы разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирование в Содружестве, представленной на схеме 2. Россия является ведущей страной в СНГ, ее опыт в реализации элементов данной схемы, их методического, информационного и организационного обеспечения может быть достаточно быстро использован в других государствах Содружества. Этому же способно существенно помочь использование компьютерных сетей и телекоммуникационных систем для организации интерактивной технологии взаимодействия стран СНГ. Единственной пока еще не решенной проблемой является разработка специальной ЭММ (см. схему 2), но и ее реализация, как было показано выше, находится в активной стадии.

Таким образом, с точки зрения методического, информационного, организационного и технического обеспечения, предлагаемая принципиальная логическая схема разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирование в Содружестве может быть реализована в достаточно сжатые сроки.