1. Концепция межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ

При разработке современных подходов к экономической интеграции стран СНГ в значительной мере копировался опыт Европейского союза, в котором внимание в основном уделялось процессам интеграции на микроуровне.

Поэтому при решении вопроса о пригодности опыта ЕС для использования в СНГ целесообразен сравнительный анализ экономических систем обоих объединений стран на макроуровне и оценка влияния их особенностей на процессы экономической интеграции.

Оба объединения стран существенно отличаются параметрами, характеризующими величину их территории и численность населения, которые приводятся применительно к середине 90-х годов (см. табл. на с. 153).

Из этих данных видно, что ЕС по сравнению с СНГ имеет большую (примерно в 1,3 раза) численность населения при значительно меньшей (почти в 7 раз) территории, соответственно, более компактной, экономически освоенной и обжитой.

Таблица 1

Параметры объединений ЕС и СНГ Территория,

млн кв. км Среднегодовая численность населения, млн человек Число жителей на

1 кв.

22,2 285,3 13 ЕС-15* 3,2 369,7 114 Источник: СНГ и ЕС: факты и цифры 1995 г. – Межгосударственный статистический комитет СНГ совместно со Статистическим бюро Европейского Сообщества – Москва, Люксембург, 1995. С. 23, 31.

* С учетом Австрии, Финляндии и Швеции, которые присоединились к ЕС с 1 января 1995 г.

Из сопоставления приведенных выше показателей, в частности, следует, что для выравнивания в общем экономическом пространстве СНГ до уровня ЕС таких важных элементов обеспечения интеграции, как услуги транспорта, связи, других отраслей инфраструктуры странам Содружества, при прочих равных условиях, необходимо примерно в 7 раз больше ресурсов, чем странам Европейского союза, поскольку территория СНГ почти в 7 раз больше. Но в условиях нынешнего сложного экономического положения столь высокие уровни затрат ресурсов на эти цели в СНГ вряд ли возможны. Тогда процесс выравнивания условий инфраструктуры в Содружестве должен длиться примерно 350 лет, т.е. в 7 раз дольше, чем в ЕС, где он продолжается уже свыше 50 лет. А без выравнивания инфраструктуры в общем экономическом пространстве СНГ не будет свободного перелива товаров, услуг, труда и капиталов, т.е. нарушится одно из важнейших условий интеграции на микроуровне.

Еще больше усложняет задачу выравнивания условий инфраструктуры в экономическом пространстве СНГ то обстоятельство, что эффективность производства в Содружестве существенно ниже, чем в Европейском союзе.

По оценке Б.Болотина, в 2000 г. среднедушевой ВВП (по ППС) в Западной Европе примерно в 3,6 раза превышал соответствующий показатель в СНГ156. Из этого следует, что длительность процесса «подтягивания» условий инфраструктуры в СНГ до стандартов ЕС должна увеличиться еще примерно в 3,6 раза (из-за отставания в эффективности производства) по сравнению с предыдущими оценками, т.е. эта длительность становится экономически бессмысленной, поскольку, по ориентировочной оценке, превышает тысячу (!) лет.

Однако и это еще не все различия в сравнительных макрооценках свойств экономических пространств СНГ и ЕС.

Усиление неравномерности в развитии стран СНГ произошло в основном из-за различной глубины экономического спада в них, обусловленной действием следующих основных факторов: –

объективно различной зависимостью экономических систем стран СНГ от дезинтеграции единого в прошлом экономического пространства вследствие разных масштабов экономики государств Содружества, уровней комплексности их развития, степеней обеспеченности собственными ресурсами, прежде всего, топливно-энергетическими; –

объективно различной адаптируемостью национальных хозяйств государств Содружества к требованиям мирового рынка. В ее основе – разные направления отраслевой специализации стран СНГ и уровни наличия и освоенности природных ресурсов, пользующихся спросом на мировом рынке, прежде всего, топливных и минерально-сырьевых; –

разными подходами к проводимым в странах экономическим реформам, которые проявляются в сохранении или ослаблении управляемости их национальных хозяйств; –

наличием или отсутствием социально-экономической стабильности в той или иной стране СНГ.

Из этого следует, что объединяющиеся страны СНГ обладают такими существенными различиями, сгладить которые не представляется возможным в обозримом будущем.

Помимо указанных различий экономическое пространство Содружества обладает специфическими особенностями в развитии производительных сил входящих в него стран СНГ.

Одновременно следует еще раз подчеркнуть, что для эффективной работы последних в экономическом пространстве ЕС были созданы однородные, т.е. примерно равные экономические условия в каждой точке данного пространства, поэтому достаточно «слегка подправлять» деятельность таких регуляторов из единого наднационального центра. На выравнивание этих условий в своих рыночных экономиках и отработку системы регулирования общего экономического пространства страны ЕС затратили примерно 50 лет в условиях относительной внутренней и внешней стабильности.

Таким образом, с макроэкономической точки зрения, интеграция по схеме ЕС представляет собой длительное постепенное «сращивание экономических организмов» западноевропейских стран в относительно стабильных внутренних и внешних социально-экономических условиях157. Для использования схемы ЕС странам СНГ необходимо первоначально перестроить свои экономические системы из «механизмов» в «организмы», затем сблизить уровни их развития и лишь потом возможен процесс их «сращивания» в общее экономическое пространство. Как было показано выше, на это необходима целая историческая эпоха. Однако в Содружестве уже в настоящее время сложился механизм структурной деформации и экономической дезинтеграции, разрушительные действия которого в условиях глобализации делают в достаточно близкой перспективе объективно невозможной интеграцию стран СНГ, поскольку их экономические системы перестают дополнять друг друга, превращаясь в ресурсные сегменты мирового рынка. Этому же способствует старение основных производственных фондов в государствах Содружества. В условиях глубокого деинвестирования их экономики уже через несколько лет ожидается «лавинообразное выбытие»158 устаревших машин и оборудования, прежде всего в обрабатывающих отраслях промышленности, что резко уменьшит возможности взаимодополнения экономических систем стран СНГ.

Для выхода из создавшейся «ловушки дезинтеграции» в Содружестве необходимо разработать собственную концепцию действенной экономической интеграции в сжатые сроки.

При ее формировании прежде всего необходимо учитывать, что важнейшим условием создания СНГ является образование его общего экономического пространства путем добровольного объединения экономических систем политически суверенных, но экономически взаимозависимых государств. Поэтому единый воспроизводственный процесс в общем экономическом пространстве стран СНГ будет представлять собой систему взаимодействующих воспроизводственных процессов, протекающих в национальных границах государств Содружества.

Как указывалось выше, экономическая интеграция объединяющихся стран в специфических условиях ЕС происходит, образно говоря, по алгоритму «сращивание организмов». В СНГ экономическая интеграция в современных исторических условиях может быть реализована по алгоритму «соединение механизмов», т.е. требует согласованных регулирующих действий объединяющихся государств Содружества.

Для установления этих действий рассмотрим соответствующую предельную экономико-математическую модель, отображающую экономическую систему стран СНГ в предельном состоянии, которое может быть достигнуто при их экономической интеграции. При этом для построения предельной ЭММ системы воспроизводственных процессов стран СНГ целесообразно использовать экономико-математические модели их межотраслевых балансов производства и распределения продукции.

Введем следующие обозначения модели:

индексы r, k– индексы взаимодействующих между собой стран СНГ;

индекс I – внешнеэкономические связи с ближним для страны СНГ зарубежьем (т.е. связи между странами СНГ);

индекс 2 – внешнеэкономические связи с дальним для страны СНГ зарубежьем (т.е. связи стран СНГ с остальным миром),

– векторы производства соответствующих стран,

– матрицы коэффициентов прямых затрат экономики соответствующих стран,

– векторы внутреннего конечного продукта соответствующих стран,

– вектор производственного экспорта экономики страны,

– вектор производственного импорта экономики страны,

– вектор сальдо экспорта-импорта экономики страны.

Применив эти формальные обозначения, предлагаемую предельную экономико-математическую модель можно представить в следующем виде.

где: r = 1,…d 1)

где: k = 1,…f 2)

3)

Уравнения 1 и 2 модели описывают функционирование (d + ?) стран экономической системы СНГ без их подразделения, как в ЕС, на «центр» и «периферию», а уравнение 3 – экономические связи между странами СНГ.

Если дополнительно предположить, что , т.е. эффективность использования материальных ресурсов во всех объединяющихся странах одинакова, то в этом случае система 1-3 преобразуется в каноническое уравнение межотраслевого баланса

, где: 4)

– общий вектор производства системы объединившихся стран,

– общий вектор конечного продукта системы объединившихся стран,

– общий вектор внутреннего конечного продукта системы объединившихся стран,

– общий вектор сальдо вывоза-ввоза продукции из системы объединившихся стран в «дальнее» зарубежье.

Тогда из уравнения 4 следует, что при соблюдении системы 1–3 и в условиях равенства эффективности производства объединившихся стран их национальные воспроизводственные процессы, взаимодействуя между собой, образуют единый воспроизводственный процесс. Таким образом, создается, как и в ЕС, общее экономическое пространство стран СНГ. Однако в нем не нужно соблюдать условия однородности, если система 1–3 формируется под воздействием специального макроэкономического регулирования, а не автоматически, как в экономическом пространстве ЕС в результате конкуренции субъектов хозяйствования.

Таким образом, в экономическом пространстве (d + ?) стран СНГ каждый моделируемый национальный воспроизводственный процесс и система его регулирования могут быть представлены в следующем виде:

, где: к=1,… (d+f). 5)

В уравнении 5 отображены следующие виды регуляторов: I -

национальный государственный макроэкономический регулятор, формирующий условия создания внутреннего конечного продукта данной страны СНГ принятыми в ней методами; II -

межгосударственный макроэкономический регулятор, обеспечивающий экономическую интеграцию данной страны с остальными странами СНГ; совместно с национальным он является составной частью системы межгосударственного макроэкономического регулирования общего экономического пространства Содружества, обеспечивающей выполнение требований системы уравнений 1–3 в условиях глобализации; III -

мировой рынок, оказывающий влияние на экономику страны СНГ через систему ее внешних связей с «дальним» зарубежьем, формируемую принятыми в данной стране методами. При прочих равных условиях влияние регулятора III будет тем меньше (т.е. экономический суверенитет страны будет тем выше), чем больше воздействие регуляторов I и II на экономику данного государства Содружества.

Следовательно, концепция межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ определяется следующими условиями:

а) Содружество имеет общую с Евросоюзом исходную теоретическую основу – экономическая интеграция в каждом из обоих региональных комплексов представляет собой добровольное самообъединение рыночных экономических систем соответствующих суверенных государств в свое «большое» экономическое пространство;

б) экономические системы стран СНГ значительно отличаются от европейских следующими особенностями: *

слабо развитой конкуренцией субъектов хозяйствования, объективно препятствующей в условиях глобализации самообъединению государств Содружества «снизу», т.е. согласно опыта ЕС; *

высокими взаимозависимостью и взаимодополнением своих воспроизводственных процессов, предопределяющими наличие у стран СНГ весомых общих целей социально-экономического развития, создающих предпосылки для самообъединения в основном «сверху»;

в) объединение воспроизводственных процессов стран СНГ должно осуществляться с сохранением их государственных регуляторов как гарантов суверенного национального развития в глобальной экономической системе.

В силу приведенных выше условий исходным началом регулирования экономической интеграции стран СНГ являются их общие и национальные цели. Как известно, в результате балансирования целей и ресурсов данной страны определяются ее темпы и пропорции социально-экономического развития (далее – темпы и пропорции). Балансирование общих и национальных целей с ресурсами Содружества требует согласованности темпов и пропорций стран СНГ и динамики укрупненных показателей экономических связей между ними. Первым макроэкономическим параметрам соответствуют национальные (государственные) макроэкономические регуляторы (I – в уравнении 5), вторым – межгосударственные (II – в уравнении 5).

Исходя из необходимости объединения экономических систем стран СНГ в единое экономическое пространство Содружества в соответствии с общими целями и одновременным сохранением национальных, совместные действия межгосударственных и национальных регуляторов должны обеспечивать: *

достижение максимально возможных общих и национальных конечных результатов развития Содружества; *

наиболее полное и эффективное использование экономического потенциала каждой страны СНГ; *

формирование соответствующих согласованных государствами Содружества оптимальных по объему, структуре и динамике товарных потоков между ними; *

балансирование межстрановых поставок с внутренними потребностями национальных экономик каждой из стран СНГ в условиях эквивалентности торгово-экономических отношений между ними и учитывая их связи с мировым рынком.

Регулирующие воздействия для одновременного учета таких сложных требований можно рассчитать только с помощью специальных экономико-математических моделей159. Подготовка вариантов расчетов по ним и анализ результатов должны осуществляться, учитывая суверенитет государств Содружества, их совместными усилиями, путем добровольного равноправного согласования всех решений странами СНГ, основанного на принципе консенсуса. В итоге определяются две взаимосвязанные системы макроэкономических параметров Содружества: *

согласованные между собой темпы и пропорции стран СНГ; *

необходимые для их достижения укрупненные показатели межстрановых экономических связей в Содружестве.

Установленные таким образом темпы и пропорции являются макроэкономической основой для традиционных государственных регуляторов экономики в странах СНГ. Укрупненные показатели экспортно-импортных связей между ними также осуществляют регулирующее воздействие на экономику при переходе на микроуровень в ходе их согласованной детализации: *

вначале органами государственного регулирования взаимодействующих стран СНГ при заключении соответствующих целенаправленных межгосударственных договоров или рамочных соглашений; *

затем их субъектами хозяйствования при подготовке конкретных договоров на поставку продукции, чему способствуют особенности экономических систем стран СНГ – низкий уровень конкуренции данных субъектов и технологический характер хозяйственных связей между ними. При этом деятельность субъектов регулируется национальными системами в соответствии с существующими в государствах Содружества моделями управления.

Система межстрановых экономических связей является основой для прямого регулирования общего экономического пространства Содружества. Вместе с тем для обеспечения его материально-финансовой сбалансированности системе прямых макроэкономических регуляторов должна соответствовать система косвенных регуляторов в виде межгосударственных экономических нормативов, целенаправленно регулирующих материально-финансовые пропорции общего экономического пространства Содружества. Однако ее создание является самостоятельной проблемой и выходит за рамки данной работы.

Таким образом, система межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ разрабатывается на следующих теоретических и методологических основах:

а) исходным началом данного регулирования являются общие и национальные цели Содружества;

б) их балансирование с ресурсами стран СНГ на основе расчетов с помощью специальной ЭММ позволяет формировать различные варианты двух взаимосвязанных систем макроэкономических параметров Содружества: *

согласованных между собой темпов и пропорций стран СНГ; *

необходимых для их достижения укрупненных показателей межстрановых экономических связей в Содружестве;

в) в ходе равноправного рассмотрения и добровольного согласования вариантов расчетов государства Содружества выбирают устраивающий всех вариант данных систем;

г) определенные на основе консенсуса темпы и пропорции стран СНГ образуют исходную макроэкономическую базу для действий их государственных регуляторов, способствующих в соответствии со сложившимися в государствах Содружества моделями управления согласованному развитию национальных воспроизводственных процессов;

д) наряду с этим укрупненные показатели межстрановых экономических связей в ходе их детализации органами управления и субъектами хозяйствования взаимодействующих стран СНГ перестраиваются в систему целенаправленных договоров между последними. Выполнение данных договоров осуществляет необходимые регулирующие воздействия на национальные воспроизводственные процессы стран СНГ, обеспечивая совместно с государственными регуляторами их интеграцию в единый воспроизводственный процесс, направленный на реализацию общих и национальных целей Содружества, на добровольное самообъединение «сверху».

В итоге на экономическую систему каждой страны СНГ наряду с исторически сложившимися первым – национальным государственным регулятором и вторым – наднациональным регулирующим влиянием мирового рынка начинает действовать третий – межгосударственный регулятор, обеспечивающий согласованно с первым регулирование ее воспроизводственного процесса в соответствии с национальными целями данной страны СНГ и общими целями Содружества.

Следовательно, основными элементами предлагаемой концепции межгосударственного регулирование экономической интеграции в СНГ являются следующие четыре положения:

во-первых, осуществление экономической интеграции в Содружестве, исходя из общих и национальных целей входящих в него государств наряду с освобождением как в Евросоюзе конкуренции их субъектов хозяйствования;

во-вторых, обеспечение добровольного объединения стран СНГ в общее экономическое пространство не наднациональным субъектом регулирования как в ЕС, а системой межгосударственного макроэкономического регулирования их воспроизводственных процессов, действующей исходя из общих и национальных целей государств Содружества;

в-третьих, использование в этой системе национальных государственных регуляторов экономики стран СНГ как гарантов их суверенного развития в глобальной экономике;

в-четвертых, воздействие системы межгосударственного макроэкономического регулирования, осуществляемое на каждую страну СНГ с помощью двух взаимосвязанных макроэкономических регуляторов: –

согласованных всеми государствами Содружества национальных темпов и пропорций данной страны СНГ; –

необходимых для их достижения укрупненных показателей межстрановых экономических связей данного государства в Содружестве.

Реализация концепции межгосударственного регулирования, основанной на добровольном самообъединении в основном «сверху», позволяет каждой стране СНГ:

а) расширить использование всего ее экономического потенциала, так как развитие экономической системы данной страны осуществляется не только в соответствии с национальными, но и с общими целями Содружества, что требует дополнительного задействования национальных ресурсов;

б) укрепить ее экономический суверенитет, поскольку наряду с национальным государственным регулятором на экономику страны начинает действовать еще и межгосударственный, обеспечивающий согласованно с первым регулирование ее воспроизводства в соответствии с национальными и общими целями, также базирующимися на национальных;

в) ослабить ее зависимость от деформирующих и спекулятивных воздействий мирового рынка, т.к. во-первых, межгосударственное регулирование укрепляет национальный экономический суверенитет; во-вторых, межгосударственный регулятор, действующий на экономику данной страны, имеет материально-вещественную природу и оказывает прямое воздействие на национальный воспроизводственный процесс, уменьшая в основном косвенное, финансовое влияние на него мирового рынка; в-третьих, комплексное развитие экономического потенциала данной страны уменьшает значимость «ресурсных кланов» в ее экономической элите, ориентированных в основном на мирохозяйственные связи;

г) упрочить в ней рыночные отношения и расширить социальную базу реформ, т.к. масштабное использование национального экономического потенциала в условиях укрепляющегося экономического суверенитета создает надежные предпосылки для устойчивого экономического роста. Это способствует подъему совокупного спроса и, соответственно, развитию рыночных отношений, а также интенсификации инвестиционных процессов, приводящих к увеличению численности массового среднего класса – социальной основы реформ и демократических преобразований;

д) усилить экономическую роль ее государства, во-первых, за счет его участия в межгосударственном регулировании экономической интеграции в Содружестве, а во-вторых, в результате соответствующего развития функций государства по обеспечению расширенного использования всего ее национального экономического потенциала, укрепления экономического суверенитета, ослабления зависимости экономики данной страны от деформирующих и спекулятивных воздействий мирового рынка, упрочения в ней рыночных механизмов и последовательной демократизации общественных отношений;

е) снизить уровень региональной и социальной неравномерности в ее экономическом развитии, что достигается усилением экономической роли государства, упрочением в данной стране рыночных отношений и всемерным укреплением демократических институтов;

ж) обеспечить ее стабильное социально-экономическое развитие в условиях глобализации, базирующееся на устойчиво растущей национальной экономике и развитом гражданском обществе данной страны.

Предлагаемая в работе концепция межгосударственного регулирования экономической интеграции дает возможность всему Содружеству:

а) создать условия для экономической интеграции специфических хозяйственных систем входящих в него стран, поскольку их особенности – высокие уровни взаимодополнения и взаимозависимости – предопределяют весомость общих целей Содружества и масштабность экспортно-импортных связей между странами – его участницами, что всемерно способствует согласованному развитию их воспроизводственных процессов;

б) интенсифицировать экономические связи между его государствами, что достигается согласованным экономическим ростом последних, требующим в условиях интеграции соответствующего развития хозяйственных связей между ними;

в) в сжатые сроки стать одним из мировых региональных центров глобальной экономической системы, поскольку в условиях самообъединения «сверху» отсутствует необходимость выравнивания экономических условий для субъектов хозяйствования интегрирующихся стран путем всемерного повышения уровня однородности их экономических пространств и унификации действующих национальных хозяйственных механизмов, на что страны Евросоюза затратили более 50 лет.

Теоретические и методологические основы разработки системы межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ создают возможности для построения различных интеграционных образований. При этом их участники не обязательно должны быть суверенными государствами и обладать развитой конкуренцией своих субъектов хозяйствования. Достаточно лишь, чтобы у участников образования существовали взаимосвязанные воспроизводственные процессы и первые могли добровольно создать общую систему макроэкономического регулирования вторых при сохранении макроэкономических регуляторов участников и наряду с освобождением конкуренции их субъектов хозяйствования. Далее, при использовании предложенных выше теоретических и методологических основ в интеграционном образовании исчезает необходимость добиваться однородности общего экономического пространства его участников и унификации их макроэкономических регуляторов.

Построенное на данных основах интеграционное образование дает возможность своим участникам развиваться в соответствии с собственными целями, расширять хозяйственные взаимосвязи и уменьшать зависимость от негативных воздействий глобализации. Это позволяет рассматривать предлагаемую концепцию межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ как новую модель экономической интеграции в условиях глобализации, которая обобщает и развивает опыт Евросоюза и теоретически может быть использована в интеграционных образованиях различного уровня – субконтинентальных, межгосударственных, макрорегиональных. Данная модель, в частности, применима в региональных объединениях стран СНГ.

Реалистичность предлагаемой концепции регулирования экономической интеграции в СНГ обусловлена тем, что в своих важнейших положениях она аккумулирует проверенные практикой идеи и опыт двух Союзов – Европейского и Советского.

От ЕС в ней использована фундаментальная идея добровольного самообъединения интегрирующихся стран, позволяющего им находить согласованные решения, несмотря на то, что только в XX веке многие члены Евросоюза дважды воевали между собой в мировых войнах. Странам СНГ принципиально легче в подобной ситуации, поскольку их народы связаны многовековой дружбой, взаимной толерантностью и способны приходить к согласию в самых сложных исторических условиях.

Из опыта СССР в концепции позаимствована идея применения ЭММ для решения сложных экономических проблем на макроуровне. В основу таких моделей положены фундаментальные труды двух выдающихся экономистов XX века – лауреатов Нобелевской премии 1973 г. и 1975 г. – В. Леонтьева (США) и Л.В. Канторовича (СССР). Как известно, соответствующие балансовые и оптимизационные ЭММ в течение нескольких десятилетий широко использовались народнохозяйственным планированием в СССР для вариантных расчетов темпов, пропорций и отраслевой структуры развития экономики на уровне Союза в целом и союзных республик. Практический опыт разработки и применения подобных ЭММ имеется во всех государствах Содружества.

Чтобы в соответствии с изложенной выше концепцией макроэкономические параметры стран СНГ образовали систему реального межгосударственного регулирования экономической интеграции, они должны разрабатываться государствами Содружества согласно определенным методологическим требованиям, предъявляемым к расчетам и взаимодействию этих государств, которые излагаются в следующем разделе.