3. Специфические черты межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ

Межгосударственное регулирование экономической интеграции в Содружестве обладает широким кругом специфических черт.

Прежде всего оно имеет характер макроэкономического саморегулирования системы суверенных государств Содружества, поскольку они сами устанавливают и добровольно согласовывают национальные и общие цели, а затем исходя из них самостоятельно в процессе взаимодействия определяют соответствующие макроэкономические регуляторы своего воспроизводства.

Формирование целей и пропорций развития общего экономического пространства Содружества должно осуществляться в процессе добровольного равноправного согласования всех решений государствами – его участниками, основанного на принципе консенсуса.

В результате неизбежно возникает понимание объективной взаимозависимости решений всех участников достижения согласия, происходит коллективный анализ последствий их принятия, сближение позиций в оценках существующих и предвидимых проблем социально-экономического развития стран СНГ, снижение остроты противоречий между ними, гибкая интеграция политических и экономических интересов государств Содружества в процессе их балансирования.

В результате в СНГ так же, как и в ЕС осуществляется процесс добровольного самообъединения национальных экономических систем, только начинается он не на микро-, а на макроуровне. Из-за этого самообъединение государств Содружества более обозримо и обладает значительной свободой в выборе целей, т.е. теоретически способно на достижение существенно большего спектра общих и национальных целей, чем Евросоюз. Самообъединение «от целей» позволяет странам СНГ преодолеть низкий уровень саморегулирования их субъектов хозяйствования и действующие на них дезинтеграционные механизмы, порожденные глобализацией.

Процесс межгосударственного регулирование в СНГ упрощается и ускоряется активным применением информационных технологий на основе компьютерных сетей и телекоммуникационных систем, обеспечивающих интерактивный характер взаимодействия участников многостороннего диалога в режиме реального времени при принятии согласованных решений.

Разумеется, использование при этом принципа консенсуса существенно усложняет дело, особенно в ходе принятия оперативных решений. Однако в последнее время в СНГ наметились тенденции упрощения данной ситуации. Так, в Евразийском экономическом сообществе решения предусматривается принимать квалифицированным большинством с учетом веса стран-участниц (Россия – 40% голосов, Беларусь и Казахстан – по 20%, Кыргызстан и Таджикистан – по 10%). Сходная процедура в свое время успешно применялась в МЭКе (см. с. 116–117), где добровольная согласованность успешно заменяла директивность принятых решений.

Существенной особенностью межгосударственного регулирования в СНГ является то, что оно усиливает воздействие национальных государственных регуляторов на экономику стран СНГ.

Система межгосударственного регулирования требует качественной разработки исходных макроэкономических параметров развития стран СНГ – национальных целей и приоритетов в социально-экономической политике, поскольку данные параметры используются в совместных итерационных расчетах и согласованном межстрановом анализе полученных результатов. Некачественное определение исходных макропараметров увеличивает число итераций и усложняет процесс нахождения консенсуса при их согласовании. В итоге становится очевидным, исходные макроэкономические параметры какой страны СНГ были разработаны на недостаточно высоком уровне и в результате затруднили процесс макроэкономического саморегулирования всей системы государств Содружества. Из этого, во-первых, следует, что обратная «межгосударственная» связь на макроуровне существенно сильнее, чем обратная «национальная» связь «снизу», поскольку страны СНГ суверенны. Во-вторых, высокие требования, предъявляемые к национальным экономическим параметрам на макроуровне, предопределяют качественное формирование соответствующих национальных экономических параметров на мезо- и микроуровнях.

Существенной специфической чертой межгосударственного регулирования, особенно важной в условиях экономической глобализации, является то, что оно способствует объективизации исходных макроэкономических параметров развития стран СНГ – национальных целей и приоритетов в социально-экономической политике.

Разработка системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономической интеграции в СНГ в соответствии с принципиальной логической схемой (см. схему 2), позволяет ставить вопрос о существенно новых задачах, которые может решать межгосударственное регулирование в Содружестве. Прежде всего речь идет о стратегическом контроле процессов экономической интеграции в СНГ. Эта задача обусловлена, во-первых, значительно возросшим динамизмом социально-экономических процессов в Содружестве, порожденным научно-технической революцией. Во-вторых, необходимость стратегического контроля диктуется нестабильностью развития планетарных экономических процессов, которые несет с собой глобализация. Совместное влияние динамизма и нестабильности способно оказать заметное негативное воздействие на процесс достижения намеченных целей в СНГ в соответствии с имеющимися ресурсами. Особую остроту данной проблеме придают те дезинтеграционные тенденции в Содружестве, о которых шла речь выше. Все это делает вопрос о стратегическом контроле за интеграционными процессами в СНГ исключительно злободневным.

С точки зрения теории, стратегический контроль – это одна из функций стратегического менеджмента, которая реализуется путем сбора и обработки информации о реализации стратегии, сопоставления ее с параметрами (целями) заданными заранее, выявления отклонений, анализа причин, вызвавших такие отклонения, их оценки и принятия соответствующих решений о корректирующих воздействиях164. Исходный момент стратегического контроля – это установление целей развития управляемого объекта. Следующая стадия стратегического контроля – измерение полученных результатов, мониторинг состояния контролируемого объекта. Заключительная стадия контроля включает сравнение результатов измерений с целевыми ориентирами, выявление расхождений, требующих корректирующих воздействий, осуществление самих этих воздействий.

Обобщая изложенное выше, можно сказать, что применительно к экономической интеграции в СНГ стратегический контроль должен включать осуществление следующих функций: –

измерение достигнутых результатов; –

их сопоставление с заданными; –

определение корректирующих воздействий в случае необходимости.

Данные функции в полной мере могут быть реализованы в СНГ в соответствии с приведенной выше принципиальной логической схемой разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования в Содружестве (см. схему 2). Первая и вторая функции – согласно ее концептуальному циклу, третья – регулирующему. Поскольку для стратегического контроля главное – достижение поставленных целей в намеченные сроки, то информационную основу межгосударственного стратегического контроля экономической интеграции в Содружестве образует динамика макроэкономических показателей стран СНГ.

Разработка системы межгосударственного регулирования в Содружестве в соответствии с принципиальной схемой создает условия для межстранового бенчмаркинга процессов государственного регулирования национальной экономики стран СНГ. Бенчмаркинг – особая управленческая процедура внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций, которая активно используется в государственном управлении165. Предусмотренный в концептуальном цикле принципиальной схемы итерационный диалог государств Содружества по поводу определения национальных темпов и пропорций и анализа их реализуемости неизбежно приводит к сопоставлению систем государственного регулирования стран СНГ и тем самым объективно способствует распространению передового опыта в данном вопросе между государствами Содружества. Национальные правительства получают возможность перенимать друг у друга и более эффективные методы определения макроэкономических параметров развития своих стран, и в то же время находить способы уменьшить расходы на содержание аппарата и усилить отдачу бюджетных средств.

Исключительно важной специфической чертой системы межгосударственного регулирования в СНГ является интенсификация научного обеспечения процесса ее разработки. Это обусловлено, во-первых, активным использованием прогнозных исследований научного характера при формировании исходных макроэкономических параметров развития государств Содружества. Во-вторых, научное обеспечение является основой для создания специальной ЭММ, с помощью которой определяются согласованные между собой темпы и пропорции стран СНГ, а также необходимые для их достижения укрупненные показатели межстрановых экономических связей в Содружестве. В-третьих, независимый научный аудит стратегического контроля экономической интеграции в СНГ гарантирует объективность последнего, чего требует межгосударственный характер контроля. В этих условиях наука может стать инструментом действенного влияния гражданского общества на процессы взаимодействия стран СНГ.

Существенное значение имеет то обстоятельство, что межгосударственное макроэкономическое регулирование обладает совместимостью с существующим механизмом регулирования экономической интеграции в Содружестве, действующим преимущественно на микроуровне, поскольку современный курс на создание зоны свободной торговли в СНГ предполагает в основном снятие ограничений на свободный «перелив» товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между государствами Содружества. Данное обстоятельство только облегчает реализацию прямых договорных отношений между субъектами хозяйствования из различных стран СНГ, делая под воздействием системы межгосударственного регулирования целенаправленным данный «перелив». Поэтому в настоящее время целесообразно завершить разработку всех организационно-правовых средств интеграции на микроуровне, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы применительно к субъекту хозяйствования по всем государствам Содружества. Это предполагает завершение оформления Таможенного союза стран СНГ, в котором действуют единые тарифные и нетарифные методы и правила таможенного регулирования по отношению к третьим странам и реализован принцип свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на территории Содружества. Создание Таможенного союза обеспечит формирование равных для всех государств Содружества организационно-правовых условий для максимальной экономической подвижности их субъектов хозяйствования внутри общего экономического пространства, которые необходимы для интеграции последних на микроуровне и существенно повышают действенность регулирующих воздействий на макроуровне.

Это свойство совместимости позволяет в рамках предлагаемой системы межгосударственного регулирования объединить регулирующие воздействия на процессы экономической интеграции в государствах Содружества на макро-, мезо- и микроуровнях, в результате чего управляемость данными процессами существенно возрастает. В основе этого, во-первых, – согласованность темпов и пропорций развития стран СНГ. Во-вторых, – взаимный учет особенностей изменения экономики государств Содружества на макро-, мезо- и микроуровнях при последовательной детализации укрупненных показателей межстрановых экономических связей в СНГ. В-третьих, – балансирование целей и ресурсов по странам и уровням в условиях учета динамики каждого уровня, т.е. изменения во времени макро-, мезо- и микропропорций в экономике государств Содружества. В результате в экономическом пространстве стран СНГ создается единая межгосударственная регулирующая вертикаль – общие цели, согласованные регуляторы, равноправные договора.

Наличие такой вертикали позволяет ставить вопрос о согласованной национальной промышленной политике государств Содружества, способной оказать существенное влияние, во-первых, на ускорение выхода стран СНГ из кризиса, а во-вторых, на их коллективную адаптацию к жестким требованиям экономической глобализации. Последнее особенно важно, поскольку, как указывалось ранее, попытки государств Содружества порознь «войти на равных» на мировой рынок закончились неудачей.

Как известно, национальная промышленная политика – это система целенаправленных экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях отечественной экономики, которые направлены166: –

на компенсацию недостатков рыночного механизма для определенных случаев распределения ресурсов; –

на совершенствование промышленной (рыночной) организации; –

на стимулирование и поддержание либо определенных отраслей хозяйства – важных по своему социально-экономическому значению, – либо так называемых «национальных чемпионов», т.е. наиболее крупных, эффективных и конкурентоспособных на мировом рынке национальных фирм; –

на стимулирование развития экспортных производств и конкурентоспособности национальной экономической системы с учетом использования как макро-, так и микроэкономических факторов; –

на осуществление крупномасштабных общенациональных программ НИОКР.

При этом особенно большой эффект достигается в условиях согласованности макроэкономической и промышленной политики.

Следовательно, увязывая решения на макро-, мезо- и микроуровнях, система межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ создает необходимые предпосылки для проведения согласованной национальной промышленной политики государств Содружества, балансируя и оптимизируя с помощью ЭММ их параметры развития макроэкономики, промышленности, научно-технического прогресса и внешнеэкономических связей в единой стратегической линии межгосударственного регулирования системы национальных воспроизводственных процессов. Тем самым согласованная стратегия стран СНГ становится более комплексной, гибкой, динамичной и действенной в условиях нарастающей глобальной конкуренции.

Таким образом, в ходе формирования общих и национальных целей и разработки системы межгосударственного макроэкономического регулирования экономического пространства стран СНГ реализуется их суверенное равенство, осуществляется равноправная стратегическая роль экономически различных, но политически равных государств Содружества в согласованном регулировании их общего экономического пространства в интересах всех входящих в него стран. При этом свободный межстрановой «перелив» их товаров, услуг, капиталов и рабочей силы происходит в соответствии с общими и национальными целями развития Содружества, обеспечивая согласованное экономическое развитие стран СНГ, повышая экономическую эффективность в каждой из них, ослабляя их зависимость от мирохозяйственных связей, способствуя росту стабильности и повышению уровня жизни населения в государствах Содружества.

Для уточнения представлений о свойствах предлагаемой концепции экономической интеграции стран СНГ имеет смысл сравнить ее с действующей в Содружестве в настоящее время. Учитывая происхождение обеих концепций, назовем действующую концепцию интеграции моделью ЕС, а предлагаемую – моделью СНГ.

Сопоставление моделей ЕС и СНГ показывает, что задача экономической интеграции решается в данных моделях существенно по-разному, поскольку они исходят из принципиально различных социально-экономических реальностей.

В модели ЕС экономическое пространство – достаточно однородное, в нем эффективно действует развитое рыночное саморегулирование. В модели СНГ экономическое пространство – существенно неоднородное, в нем имеется ограниченное рыночное саморегулирование. В модели ЕС используются в основном косвенные регуляторы экономического пространства, в модели СНГ – прямые и косвенные регуляторы.

Центральной проблемой интеграции в модели ЕС как в период ее становления, так и в настоящее время является дальнейшая интенсификация конкуренции субъектов хозяйствования путем расширения их общего экономического пространства, повышения уровня его однородности и унификации хозяйственных механизмов в объединяющихся странах с учетом свойств информационной экономики и возможностей современных телекоммуникационных систем. Этим путем страны ЕС идут более 50 лет, используя в целях выравнивания экономических условий для субъектов хозяйствования в своих странах огромные объемы ресурсов. Курс на унификацию хозяйственных механизмов предполагает постепенное построение единого экономического пространства, в котором осуществляется единый воспроизводственный процесс, составленный из национальных воспроизводственных процессов. Такое пространство в условиях однородности является унитарным, в нем необходим только один регулирующий центр. Как в этих условиях будет решаться вопрос экономических суверенитетов объединившихся стран – неясно. Ответ на него (если он есть вообще) находится где-то в будущем.

В модели СНГ центральная проблема интеграции решается принципиально по-иному. Здесь не выравнивается однородность общего экономического пространства и не унифицируются хозяйственные механизмы, а исходя из выбранных общих целей разрабатывается согласованная система дифференцированных прямых и косвенных регуляторов, определяющих согласованное развитие национальных воспроизводственных процессов и формирующих равные экономические права, равные экономические условия и равную экономическую ответственность для взаимодействующих субъектов хозяйствования объединившихся стран, т.е. в них целенаправленно создается система «точек интеграции», аналогичных «точкам экономического роста». Это требует качественно меньших затрат времени и ресурсов, чем выравнивание экономического пространства в схеме ЕС. Далее, модель СНГ предполагает построение воспроизводственного процесса в экономическом пространстве Содружества в виде системы воспроизводственных процессов объединяющихся стран, активно регулируемых национальными центрами. Это, во-первых, создает объективные экономические условия для сохранения и укрепления экономического суверенитета государств СНГ в условиях глобализации, а во-вторых, позволяет осуществлять интеграционные процессы по разноскоростной схеме, придавая им необходимые разнообразие, гибкость и адаптивность.

Ориентация на возможность построения согласованной системы межгосударственных регуляторов в экономическом пространстве СНГ основана на дружбе народов Содружества, их взаимном уважении и выработанном веками умении приходить к согласию. Эти уникальные свойства в настоящее время весомее масштабных затрат экономических ресурсов по своим возможностям, поскольку способны помочь странам СНГ найти выход из социально-экономического кризиса в кратчайшие сроки и обеспечить их коллективную защиту от внешних и внутренних угроз.

Как было показано выше, в настоящее время сложилось превосходство требований мирового рынка над действиями национальных систем государственного регулирования стран СНГ, способное в условиях глобализации за короткий период времени лишить их экономического суверенитета. По мнению автора данной работы, это главная внешняя угроза экономической безопасности Содружества на современном этапе.

Одновременно в странах СНГ в период 1990–2000 гг. были созданы экономические условия для формирования масштабной внутренней угрозы их экономической безопасности. В основе этих условий – резкое сужение возможностей для появления массового среднего слоя в государствах Содружества, на которые уже указывалось выше.

По мнению представителей правоохранительных органов государств Содружества, в странах СНГ на фоне реформ разрастается теневая экономика, создаются условия для криминализации банковско-финансовой и производственной сфер. Имеющиеся данные свидетельствуют, что представители организованных преступных групп контролируют в государствах Содружества до половины коммерческих банков, до 60% частных и до 40% государственных предприятий. Проведенные правоохранительными органами исследования свидетельствуют, что расходы наркоманов, проживающих в СНГ, на приобретение наркотических веществ за 2000 г. составили от 7 до 10 млрд долл. США. По имеющимся оценкам специалистов, при наличии нескольких миллионов наркозависимых граждан государства Содружества к 2010 г. выйдут на первое место в мире по числу наркоманов. При отсутствии активных мер их число может составить 20–25 млн человек, из них ВИЧ-инфицированных до 10 млн167.

Следовательно, в настоящее время наряду со внешней появилась и активно действует главная, по мнению автора данной работы, внутренняя угроза экономической безопасности государств Содружества. Это криминогенная архаизация общества в странах СНГ, возникшая вследствие деформации воспроизводственного процесса в их экономических системах под воздействием мирового рынка. В силу собственной природы внешняя и внутренняя угрозы своим влиянием на экономику и общество государств Содружества неизбежно интенсифицируют действия друг друга, создавая единый самоусиливающийся механизм угроз суверенитету и стабильному социально-экономическому развитию стран СНГ в условиях глобализации.

Поэтому для обеспечения экономической безопасности стран СНГ в создавшемся положении необходимо, по мнению автора работы, решить следующие три задачи: –

усилить коллективные защитные функции Содружества от дезинтегрирующих воздействий мирового рынка; –

преодолеть криминогенную архаизацию общества в странах СНГ; –

устранить деформацию воспроизводственного процесса в экономических системах государств Содружества, возникшую в ходе реформ.

Обеспечение согласованного решения этих задач является важной специфической чертой межгосударственного регулирования экономической интеграции в СНГ и одновременно весьма существенным аргументом в пользу его создания.