2. Развитие процесса интеграции в СНГ

После распада СССР бывшие союзные республики стали политически независимыми, но их экономические системы продолжали быть тесно взаимосвязанными. Поэтому руководители новых независимых государств изначально намеревались проводить экономические реформы с минимальным нарушением межреспубликанских хозяйственных отношений.

Соответственно о формах «цивилизованного развода» бывших союзных республик речь даже и не заходила. Наоборот, намерения руководителей славянских стран СНГ о координации реформ и сохранении единого экономического пространства получили активную поддержку среди государств Содружества.

На заседании Совета глав государств 11 стран СНГ в Минске 14 февраля 1992 г. было заявлено, что в ходе реформ при различиях условий в каждой стране для всех из них важно не допустить разрывов хозяйственных связей между производителями в странах СНГ. Там же было заключено соглашение о регулировании торгово-экономического сотрудничества в 1992 г.106. Оно предписывало использовать для взаимных расчетов и кредитования единую денежную единицу (рубль), принять необходимые меры для заключения договоров между субъектами хозяйствования на поставку продукции в 1992 г., а также для сохранения и развития кооперированных страновых и межстрановых связей по поставкам сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий на уровне не менее 70% объемов поставок 1991 г.

В развитие и углубление этих решений месяц спустя, 13 марта 1992 г.

На этом же заседании Совета глав правительств стран СНГ было заключено Соглашение о согласованных принципах налоговой политики, в соответствии с которым государства Содружества обязались проводить согласованную налоговую политику на основе унификации принципов и правил налогообложения и применять единый перечень основных налогов108.

Эти соглашения представлялись тогда вполне реалистичными. Внешняя торговля между странами СНГ осуществлялась через границы, которые были еще достаточно «прозрачными». Внешняя торговля с третьими странами все еще базировалась на общую систему, унаследованную от Союза ССР. Это же в полной мере относилось и к налогам, которые могли быть легко унифицированы.

Однако ситуация в государствах Содружества стремительно менялась. В них активно формировались национальные системы управления, жестко контролировались экспортно-импортные операции между странами СНГ, еще недавно единое экономическое (таможенное, валютное) пространство энергично разгораживалось новыми государственными границами. Очень быстро пришлось отказаться от самой идеи единой валюты. Украина первой среди государств рублевой зоны в конце I квартала 1992 г. согласовала условия своего выхода из нее с правительством и Центральным банком России, а к концу 1992 г. уже в большинстве бывших союзных республик в наличном обращении находились денежные суррогаты, деноминированные в рублях109.

Важным фактором ослабления единства экономического пространства Содружества была существенно разная скорость проведения рыночных реформ.

Заметное влияние на ослабление единства экономического пространства Содружества оказал глубокий экономический спад во всех государствах – его членах. Так, в 1992 г. по сравнению с 1991 г. объем ВВП в среднем по Содружеству уменьшился на 13,9%112. Спад к тому же сопровождался радикальной сменой общественной системы в странах СНГ. Наложившись друг на друга, три процесса (распад СССР, экономическая рецессия, смена общественного строя) способствовали обвальному разрыву хозяйственных связей между бывшими союзными республиками, а последний в свою очередь неизбежно усугублял падение производства.

В сложившихся условиях довольно быстро стало ясно, что соглашение о Таможенном союзе явно преждевременно, поскольку оно не учитывает реальности постсоветского пространства. В итоге данное соглашение не было ратифицировано государствами-участниками Содружества и так и не вступило в силу.

Как сохранить единство экономического пространства государств Содружества в условиях их политической независимости? Для нахождения ответа на данный вопрос было решено использовать опыт ближайших соседей из Западной Европы. Это нашло свое отражение в Уставе СНГ – одном из основополагающих документов Содружества, принятом на Совете глав государств СНГ 22 января 1993 г.113.Устав стал первым документом, подробно и всесторонне определившим Содружество. В его основу была положена ведущая идея создания Европейского союза о поэтапной интеграции* национальных экономических систем, начиная с либерализации их взаимной торговли и кончая объединением национальных денежных систем и теснейший координационный экономической и социальной политики стран-членов союза.

С экономической точки зрения, главными в Уставе СНГ являются следующие положения. Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов, оно служит дальнейшему развитию и укреплению отношений взаимовыгодного сотрудничества между входящими в него странами. Вместе с тем СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В экономической сфере целями Содружества выступают всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция. Страны СНГ строят свои экономические отношения в соответствии с развитием взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширением интеграционных процессов.

В области экономики и социальной сферы совместная деятельность государств Содружества реализуется на равноправной основе через общие координирующие институты. Эта деятельность охватывает сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В социальной сфере главными приоритетами государственного сотрудничества являются координация социальной политики и разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ.

Важнейшими направлениями межгосударственного сотрудничества в СНГ признаются развитие транспорта, связи и энергетических систем, координация кредитно-финансовой политики, содействие развитию торгово-экономических связей между государствами Содружества, поощрение и взаимная защита инвестиций, содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров, правовая охрана интеллектуальной собственности, содействие развитию общего информационного пространства, осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, реализация совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Создается система органов СНГ во главе с Советом глав государств (СГГ) и Советом глав правительств (СГП). СГГ является высшим органом Содружества, обсуждающим и решающим принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. СГП координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Решения СГГ и СГП принимаются с общего согласия – консенсусом. Для исполнения решения СГГ и СГП создается Координационно-консультативный комитет с пребыванием в г. Минске, который является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества.

В систему органов СНГ входят Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека, органы отраслевого сотрудничества.

Межпарламентское сотрудничество в СНГ осуществляет Межпарламентская ассамблея с пребыванием в Санкт-Петербурге, которая состоит из национальных парламентских делегаций. Ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в Содружестве, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов.

Финансирование деятельности органов СНГ обеспечивается взносами государств-членов, где доля их участия устанавливается в соответствии со специальными соглашениями.

Как видно из его содержания, Устав Содружества в значительной степени базируется на опыте Евросоюза, основные вехи создания которого изложены выше (см. с. 37–50).

Курс на активное использование данного опыта при построении СНГ получает четкое оформление в Декларации глав государств-участников Содружества Независимых Государств, принятой 14 мая 1993 г. в Москве114. В Декларации впервые заявляется о решимости стран СНГ поэтапно двигаться к их Экономическому союзу. Несомненно, что на это решение повлияло заключение Маастрихтского договора об учреждении Европейского союза, происходившее примерно в это же время115. Вместе с тем обращение к теории и практике экономического интеграции по образу и подобию ЕС имело под собой объективную основу.

К весне 1993 г. размежевание стран СНГ зашло слишком далеко, цена его стала непомерной, в одиночку государства Содружества были не в состоянии преодолеть навалившиеся на них проблемы. «Центробежные силы дали все, что могли дать: власть и собственность. Наступила очередь центростремительных сил, без которых страны СНГ уже не могли рассчитывать на спасение своего экономического потенциала от полного разрушения»116. Восстановление хозяйственных связей представляло собой весомый материальный резерв для экономики государств Содружества. Предполагалось, вероятно, и то, что на многосторонней основе можно будет сохранить льготный, как и прежде, доступ к российским топливно-энергетическим ресурсам, льготный порядок кредитования Россией торгового оборота со странами СНГ в виде «технических кредитов», покрытия задолженностей по текущим платежам в форме взаимного зачета, замедлить «движение» импортных цен к мировому уровню.

Осознание губительности разрыва хозяйственных связей между бывшими союзными республиками, крах попыток в одиночку справиться с экономическим кризисом, несостоятельность надежд на щедрую зарубежную помощь побуждают руководство государств Содружества решительнее опереться на интеграционные факторы. Отражением этого поворота является Договор о создании Экономического союза, заключенный странами СНГ 24 сентября 1993 г. в г. Москве117.

Экономический союз государств Содружества создается на основе общепринятых международно-правовых принципов и норм, включая добровольность участия, равноправие, уважение суверенитета и территориальной целостности. Целями Экономического союза стран СНГ являются формирование условий их стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения, поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений, создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов, совместное осуществление экономических проектов, решение совместными усилиями экологических проблем и ликвидация последствия стихийных бедствий и катастроф.

Создание Экономического союза призвано обеспечить: *

свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; *

согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; *

гармонизированное хозяйственное законодательство государств-участников союза; *

общую статистическую базу.

Экономический союз создается поэтапно, путем углубления интеграции и координации действий в осуществлении экономических реформ через межгосударственную ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз.

Для реализации Экономического союза Договором предусматривается широкий круг мероприятий в области торгово-экономических отношений, предпринимательства и инвестиций, денежно-кредитных, финансовых и валютных отношений, социальной политики, правового регулирования экономических отношений. Для обеспечения деятельности Экономического союза страны СНГ – его члены используют существующие и создают новые совместные исполнительные и координационные институты.

Основные положения Договора об Экономическом союзе свидетельствуют о том, что его разработчики активно использовали опыт западноевропейской интеграции. Так, этапы формирования Экономического союза буквально воспроизводят ступени интеграции, заложенные в Римском Договоре об учреждении ЕЭС (1957 г.). В целом же идеи Экономического союза и намеченные пути их достижения весьма близки к тем, которые зафиксированы в Договоре об учреждении ЕЭС (1957 г.), Соглашении о ЕАСТ (1960 г.), Едином европейском акте (1987 г.)118.

В Перспективном плане интеграционного развития СНГ, утвержденном решением Совета глав государств Содружества 21 октября 1994 г., приводятся сроки поэтапного формирования Экономического союза. Так, создание зоны свободной торговли как первого этапа Таможенного союза предполагалось завершить в ноябре 1994 г., подготовить проект Соглашения о Таможенном союзе – в декабре 1994 г., создать Платежный союз – в IV квартале 1994 г. (первом полугодии 1995 г.), общий рынок товаров, капиталов, услуг и рабочей силы – в первой половине 1995 г., Валютный союз – в середине 1998 г. Эти сроки предполагали не только догнать, но и «решительно перегнать» Евросоюз в задаче формирования Экономического и Валютного союза, поскольку последний в ЕС намечалось создать лишь в 1999 г. Соответственно, более чем сорокалетний путь развития механизмов экономической интеграции в Западной Европе от Римского договора (1957 г.) до завершающего этапа конвергенции экономических систем государств-членов ЕС и введения единой европейской валюты (1999 г.) СНГ должно было пройти за четыре года, т.е. в 10 раз(!) быстрее.

Такой подход получил в экономической литературе название «шоковой» или «форсированной» интеграции119.

Курс на создание Экономического союза по образцу ЕС, взятый государствами Содружества, предъявил новые требования к его организационной структуре. Назрела также необходимость совершенствования и повышения эффективности уставных органов СНГ. Эти вопросы нашли свое решение в Меморандуме «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств», принятом СГГ 21 октября 1994 г. в Москве120. Во-первых, учитывалось, что может возникнуть потребность предоставить некоторым органам СНГ межгосударственные полномочия и наделить их достаточно широкими правами, в том числе и для оперативного решения вопросов. Во-вторых, в Меморандуме признавалась возможность разноскоростного движения в Содружестве, многовариантность форм участия в его деятельности, что позволит гибко учитывать интересы стран СНГ и их возможные особые позиции, продвигаться по пути интеграции между теми странами, которые готовы к более тесному взаимодействию в различных сферах. Оба эти положения Меморандума имели большое значение для дальнейшего развития экономической интеграции в Содружестве.

В соответствии с первым из них на том же СГГ было подписано Соглашение о создании Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза и утверждено Положение о нем121. Межгосударственный экономический Комитет (МЭК) являлся постоянно действующим координирующим и исполнительным органом Экономического союза, был подотчетен СГГ и СГП, осуществлял контрольные и распорядительные функции в пределах добровольно делегированных ему странами СНГ полномочий, его руководящие органы принимали решения квалифицированным большинством с учетом экономического потенциала государств Содружества при распределении голосов. Руководящими органами МЭКа были Президиум и Коллегия. Президиум являлся высшим органом МЭКа, состоял из заместителей глав правительств государств-участников Договора о создании Экономического союза и собирался на свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В период между заседаниями Президиума функции его рабочего органа выполняла Коллегия, состоявшая из полномочных представителей государств-участников Договора о создании Экономического союза. МЭК имел аппарат сотрудников из стран СНГ и находился в Москве. Заседание СГП от 26 мая 1995 г. наделило МЭК полномочиями принимать решения оперативного характера по вопросам обеспечения взаимодействия государств-участников Экономического союза122. Решением СГП от 3 ноября 1995 г. функции МЭКа были существенно расширены за счет возложения на него обязанностей по координации работы межгосударственных и межправительственных органов стран СНГ социально-экономического профиля, а также конкретизацией круга решений оперативного характера, принятого СГП 26 мая 1995 г.123.

Таким образом, МЭК стал первым (и пока единственным) в истории СНГ межгосударственным, а фактически наднациональным институтом, который по своим функциям и структуре был в какой-то мере аналогом Европейской Комиссии ЕС.

Однако наряду с использованием европейского опыта положение Меморандума СГГ от 21 октября 1994 г. о возможности разноскоростного движения в СНГ свидетельствовало и о новом подходе к проблеме интеграции в Содружестве. Из него следовало, что идея одновременного объединения всех двенадцати стран СНГ уступает место более гибкому многоуровневому процессу, когда ведущая группа государств продвигается в вопросах интеграции ускоренными темпами, а остальные присоединяются к ней позже, по мере своих возможностей. Прагматизм такой стратегии очевиден: идти к общему экономическому пространству Содружества по тем регионам и субрегионам, где постепенно складываются (или уже сложились) объективные условия для их региональной интеграции.

Идея разноскоростного движения в СНГ была выдвинута президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым в его статье «Не СССР, но и не СНГ», опубликованной в московской «Независимой газете» 8 июня 1994 г. и предлагавшей образовать в составе Содружества особую интеграционную структуру – Евразийский Союз. В то время он создан не был, однако сама идея разноскоростного движения в СНГ оказалась плодотворной и получила широкое распространение в Содружестве. Для возникающих новых интеграционных структур даже появился специальный термин – региональные объединения стран СНГ. В настоящее время в Содружестве образовано четыре региональных объединения: Союзное государство Беларуси и России, Евразийское экономическое сообщество, Организация «Центрально-Азиатское сотрудничество», ГУУАМ. Их состав, особенности формирования и макроэкономическая динамика будут рассмотрены ниже. В настоящее время ведутся подготовительные работы по формированию пятого регионального объединения – Беларуси, Казахстана, России и Украины. 19 сентября 2003 г. на саммите СНГ в Ялте президенты данных государств подписали рамочное соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана, России и Украины.

Значительным событием в формировании стратегии экономической интеграции в СНГ стала Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (далее – Концепция), одобренная решением СГГ от 28 марта 1997 г.124. Концепция теоретическим обобщила пятилетний опыт деятельности СНГ и определила пути дальнейшего интеграционного развития Содружества на перспективу. Она была разработана в основном специалистами МЭКа и представляла собой «систему взаимосогласованных государствами-участниками Содружества взглядов на общие для них цели и приоритеты социально-экономического развития в условиях углубления межгосударственных экономических отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы их практического осуществления»125.

В соответствии с Концепцией главной целью экономического сотрудничества стран СНГ является реализация преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, взаимовыгодной торговли для достижения своих общих стратегических и текущих интересов государств Содружества. Главным средством достижения этой цели предполагается формирование общего экономического пространства (ОЭП) стран СНГ на основе добровольности, экономической взаимовыгоды, взаимопомощи, правовых гарантий, совместимости целей и мотиваций, ответственности за принятые обязательства. ОЭП характеризуется свободным движением продукции, услуг, труда и капитала. Оно имеет многослойную структуру, которая допускает возможность вхождения в ОЭП государств не только с различными уровнями экономического развития, но с различной степенью заинтересованности в осуществлении конкретных интеграционных мероприятий. Интеграция рассматривается как процесс осуществления согласованной экономической политики государств Содружества, формируемой и реализуемой в ОЭП.

Согласно Концепции ОЭП создается поэтапно: зона свободной торговли, Таможенный союз, Платежный союз, образование общих научно-технологического, инвестиционного, транспортного, информационного пространств, общего рынка труда и аграрного рынка, объединенной энергосистемы и рынка энергоресурсов. В дальнейшем предполагаются координация структурной политики и сотрудничество стран СНГ в производственной сфере. Сроки достижения этапов построения ОЭП не приводятся, даются лишь схема механизма реализации Концепции на 1997 год, а также ее типовой ежегодный вариант на будущее, синхронизированный с принятыми в государствах Содружества сроками работы над национальными бюджетами.

Таким образом, Концепция в значительной мере повторяла стратегию ЕС, принятую в Договоре об Экономическом союзе стран СНГ, но уже без крайностей форсированной шоковой интеграции.

Вместе с тем «объективный анализ показывает, что в конце 90-х гг. сложившаяся модель экономического сотрудничества СНГ переживает кризис. СНГ превращается в аморфное, преимущественно политическое образование». Кишиневский саммит 23 октября 1997 г. «впервые в истории Содружества» дал ему «нелицеприятную оценку». Для исправления сложившейся ситуации в течение 1998–1999 гг. работал Специальный межгосударственный форум, который рассмотрел весь комплекс проблем, стоящих перед СНГ. Итогом работы форума стала принятая на СГГ 2 апреля 1999 г. (Москва) Декларация глав государств-участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств. Главным образом они состоят в формировании полноценной многосторонней зоны свободной торговли (ЗСТ) и совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ.

На реализацию ЗСТ был направлен подготовленный форумом Протокол СГГ от 2 апреля 1999 г. (Москва)126 о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.127.

Данное Соглашение вполне соответствовало мировым стандартам создания ЗСТ: оно предусматривало постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле между его участниками, но сохраняло за каждым из них право самостоятельно определять правила своих экономических отношений с третьими странами. Однако ряд государств Содружества – Армения, Беларусь, Грузия, Россия, Туркменистан и Украина – не ратифицировали Соглашения 1994 г. При подготовке Протокола позиции этих государств были учтены, а также разработаны множество юридических поправок и новых правовых предложений, которые, по мнению специалистов, превратили его в действенный инструмент последовательного формирования ЗСТ. В итоге 11 стран СНГ, подписавших Протокол к Соглашению (Туркменистан не участвует в ЗСТ) или уже завершили проведение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления данных документов в силу, или близки к этому.

К сожалению, в соответствии с Протоколом 1999 г. из Соглашения 1994 г. исключена ст. 21 «переход к Таможенному союзу». Это, по сути, является отказом государств Содружества от дальнейшего углубления интеграции и поэтапного продвижения к Экономическому союзу, по крайней мере, в обозримом будущем.

Совершенствованию и реформированию структуры органов СНГ посвящен целый пакет решений СГГ. В результате их реализации Исполнительный Секретариат СНГ, аппарат МЭКа и группы межгосударственных и межправительственных отраслевых органов СНГ реорганизованы в единый орган – Исполнительный комитет СНГ (далее – Комитет). В структуре руководящих органов Содружества появился новый – Экономический совет СНГ (далее – Совет), состоящий из заместителей глав правительств государств Содружества. При нем на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам (далее – Комиссия), состоящая из полномочных представителей стран СНГ при Совете. Решения по стратегическим вопросам развития Содружества принимаются на Совете консенсусом, по процедурным – простым большинством. Комитет является единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом, обеспечивающим организацию работы СГГ, СГП, Совета министров иностранных дел, Экономического совета и других органов Содружества.

Анализ основных направлений деятельности и функций Совета, Комиссии и Комитета в целом свидетельствует об их близости соответственно Президиуму, Коллегии и аппарату МЭКа. Вместе с тем налицо и серьезные различия. МЭК был наднациональным экономическим органом с коллегиальным руководством и широкими полномочиями в СНГ. Совет и Комитет – межгосударственные органы, Комитет – с централизованным (единоличным) руководством. Функции Совета и Комитета значительно уже управленческих функций МЭКа. К тому же Комитет по своему назначению является органом, в котором политические задачи, разумеется, весомее экономических.

Курс Содружества на создание зоны свободной торговли закрепила Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 г. (далее – Программа), утвержденная решением СГП от 20 июня 2000 г.128. В составе экономического блока Программы задача формирования и развития ЗСТ является приоритетной. Согласно плану мероприятий Программы создание условий для свободного перемещения товаров, услуг, обеспечения свободного транзита должно быть завершено к 2003 г., капиталов – к 2002-2004 гг., для эффективного функционирования транспортных коридоров, системы связи и информационного обеспечения ЗСТ – в основном к 2003 г. Формирование отдельных важнейших источников зоны свободной торговли (частное предпринимательство, многосторонняя производственная кооперация, инвестиционное сотрудничество, АПК, ТЭК, конкурентоспособность продукции и др.) предполагается завершить в основном до 2005 года.

На ялтинском саммите СНГ (19 сентября 2003 года) создание зоны свободной торговли признано сердцевиной плана мероприятий по повышению эффективности экономического взаимодействия СНГ на период до 2010 года129.

Таким образом, за 10 лет своего существования СНГ прошло сложный путь к экономической интеграции.

Первоначально в Содружестве преобладало желание сохранить общее экономическое пространство. Мнение о СНГ как инструменте «цивилизованного развода» не имеет документального подтверждения130. Страны – основатели Содружества намеревались координировать свои реформы, строить экономические отношения на базе существовавшей денежной единицы – рубля, осуществлять совместные действия по обеспечению единства экономического пространства, координировать налоговую политику и внешнеэкономическую деятельность. Для осуществления этих намерений был заключен целый пакет соответствующих межгосударственных соглашений. Однако за десятилетие реформ СНГ не раз резко меняло курс в поисках действенной стратегии экономической интеграции. Проведенный автором работы анализ показывает, что при этом были использованы четыре различных подхода: 1)

«романтическая» интеграция (1992 г.), предполагавшая сохранение общего экономического пространства, несмотря на распад СССР и радикальные рыночные реформы в новых независимых государствах; 2)

«шоковая» интеграция (1993–1996 гг.), в основе которой – желание «перегнать» Евросоюз в вопросах экономической интеграции, учитывая высокий уровень взаимозависимости и взаимодополнения стран СНГ; 3)

«разноскоростная» интеграция (1994 г. – по настоящее время), которая предусматривает объединение не всех, а наиболее подготовленных к интеграции государств Содружества; 4)

«осторожная» интеграция (1997 г. – по настоящее время), в соответствии с которой опять вернулись к опыту Евросоюза – зоне свободной торговли. Это возвращает СНГ назад, в март 1992 г., когда решением о Таможенном союзе впервые брался ориентир на ЗСТ как начальный этап его формирования. Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 г. предполагает в основном завершить создание ЗСТ, что было характерно для Западной Европы начала – середины 50-х гг.131.

Из анализа особенностей данных подходов следует, что становление экономической интеграции в Содружестве существенно сдерживалось формальным копированием опыта Евросоюза, в основе которого – игнорирование глубинных объективных различий экономических систем стран СНГ и государств ЕС.

В итоге к пятилетке безуспешной перестройки межреспубликанских экономических отношений в СССР (1987–1991 гг.) добавилось последующее десятилетие затянувшихся поисков путей экономической интеграции в СНГ, в ходе которых Содружество так и не сумело эффективно использовать проверенный временем опыт ЕС. Оно было вынуждено вернуться практически в исходную точку своего образования и начинать все сначала. Разумеется, с багажом накопленного опыта. Однако за годы преобразований и реформ в СССР и СНГ мировая экономика стала принципиально иной, чем при становлении Евросоюза и ее глобальное воздействие на государства Содружества резко возросло.