Роль СпЭЗ в реформах н открытости КНР

Практика функционирования СпЭЗ как предтечи “второй ки­тайской революции’’ ясно показала, что основной предпосылкой развития производительных сил и необходимым элементом рыноч­ной трансформации экономической системы является либерализация экономических условий; с помощью СпЭЗ страной получены не только громадные материальные и финансовые средства, но и бога­тый опыт и полезные уроки в деле осуществления политики откры­тости внешнему миру и тактики постепенных рыночных преобразо­ваний.

Во-первых, следует отметить, что деятельность СпЭЗ способст­вовала раскрепощению сознания людей, помогла сбросить идеоло­

гические путы, переориентировала работу государственных органов на решение центральной задачи — осуществление экономического строительства современными экономическими методами.

Дело в том, что на первом этапе, несмотря на принятые Госсове­том КНР и утвержденные затем ВСНП решения, люди не осмелива­лись участвовать в необычном для них деле — строительстве СпЭЗ. Иные даже считали, что это чистейшей воды капитализм, не имею­щий никакого отношения к социализму. Однако по мере развития деятельности СпЭЗ в сознании людей происходили изменения: от полного отрицания люди приходили к принятию этой деятельности, от непонимания — к постижению ее сути. Глубокие изменения в соз­нании людей свидетельствуют о том, что быстрое развитие СпЭЗ создавало благоприятную обстановку, вело к признанию людьми этой деятельности полезной. Люди стали глубже понимать эту дея­тельность, находить в ней свое место. Многие из них теперь пони­мают, что выход — только в проведении экономической реформы, что, только проводя реформу, можно повысить свой жизненный уровень. Это укрепляет веру людей в важность экономических пре­образований. Они стали поддерживать и защищать экономические реформы. Важно то, что постепенный рост сознания людей подкреп­лялся постоянным улучшением их жизни.

лизму с китайской спецификой, а в конечном счете — к социалисти­ческой рыночной экономике.

Во-вторых, строительство СпЭЗ в Китае способствовало углуб­лению преобразований всей экономической системы. Они явились “окнами” в окружающий мир, испытательными полигонами преоб­разования экономической системы, “базами” экспорта продукции и получения иностранной валюты. Этим они внесли свой специфиче­ский вклад в дело всестороннего реформирования всей экономиче­ской системы страны.

СпЭЗ дали громадный стимул для проведения экономической и идеологической реформы. С самого начала они нанесли удар по тра­диционным методам экономического строительства, когда государ­ство все пыталось объять и все тщательно регламентировать. Неза­висимо от того, идет ли речь о крупномасштабном капитальном строительстве или о всестороннем развитии промышленности, торговли, сферы обслуживания, государство во всем должно ру­ководствоваться интересами реформы: полностью выявлять актив­ные факторы строительства, используя кредит, привлекая иностран­ный капитал; согласовывать деятельность центра и местных органов управления СпЭЗ.

В СпЭЗ проведен полезный поиск и серьезные обобщения про­блем экономической системы: здесь используются различные формы собственности, все меньше цен на товары регулируется государст­вом, осуществляется переход от планового регулирования к рыноч­ному.

Многие из опробованных в СпЭЗ мер по преобразованию эко­номической системы получили распространение во всем Китае.

В результате сокращения административно-плановых указаний происходит расширение сферы использования рыночного механиз­ма, ядром которого является реформа цен и управления. Реформа

ценообразования способствовала расширению сферы действия ры­ночной экономики, оказала влияние на экономику других районов.

Были проведены реформа управления предприятиями и другие сопутствующие реформы. Высокая степень открытости и товарности экономики СпЭЗ диктует необходимость обладания уже на микро- уровне правом самоуправления, наличия энергичных и самостоя­тельных руководителей. Учитывая, что предприятиям с участием иностранного капитала уже предоставлено право самоуправления, необходимо было и государственные предприятия поставить в рав­ные с ними условия рыночной конкуренции. В результате предпри­ятия получили возможность быстрее заключать различного рода до­говоры подряда, переходить на контрактную систему найма персо­нала, вводить новую систему оплаты труда, а на некоторых государ­ственных предприятиях была введена система ответственности управляющего (директора) под руководством совета. Несомненно, в ходе внедрения в СпЭЗ подрядной системы, а также в других дейст­виях предприятий было допущено немало ошибок, недочетов. Что­бы свести их к минимуму, в зоне Шэньчжэнь в 1981 г. была введена система акционирования предприятий. Сейчас эта зона превратилась в главный испытательный полигон системы акционирования.

Также относительно рано была проведена реформа системы рынков. Центральный пункт функционирования экономики СпЭЗ — укрепление связей с мировым рынком. Структура рынка СпЭЗ была весьма сложной, требовалось буквально выпестовать ее, чтобы пол­ностью выявить роль рыночного механизма. Развернув товарный рынок, в СпЭЗ в первую очередь отказались от обязательных штат­ных расписаний, образовав тем самым рынок труда; произвели учет недвижимости и создали рынок недвижимости; реформировали управление финансами и образовали рынок ценных бумаг и валют­ный рынок; создали рынок беспошлинных производственных мате­

риалов.

Сравнительно рано был проведен переход от прямого контроля на макроуровне к косвенному. Говоря о том, что в СпЭЗ рыночная экономика функционирует исключительно как товарная, следует подчеркнуть, что управление и контроль на макроуровне в этой си­туации могут быть только косвенными. Опираясь на разработанную модель косвенного контроля на макроуровне, в СпЭЗ сравнительно рано отошли от администрирования в управлении предприятиями, отделили политику от производства. Одновременно подчеркивалось, что эффект может дать лишь сочетание действий функциональных органов управления и косвенного контроля, предпочтение отдава­лось среднесрочному и долгосрочному планированию, а также об­щему направляющему планированию на год во всех отраслях эконо­мики. Кроме того, для повышения роли управления на макроуровне в СпЭЗ методично улучшали сеть косвенного контроля, создавали систему проведения в жизнь решений, постановлений и т. п. Это сви­детельствует о том, что СпЭЗ стали отличным полигоном в создании модели функционирования рыночной экономики.

На базе достигнутых в СпЭЗ результатов центральное прави­тельство шаг за шагом расширяло права СпЭЗ, увеличивало площа­ди этих городов. Была создана СпЭЗ на острове Хайнань, открыты 14 прибрежных городов, созданы открытие технико-экономические освоения, зоны новых высоких технологий, беспошлинные зоны. К настоящему времени в Китае сложилась система многоступенчатой, многоканальной и всесторонней открытости внешнему миру, охва­тывающая все морское побережье, берега рек, многие пограничные районы и внутриконтинентальные районы страны. К концу 1995 г. в

Китае насчитывалось 1194 открытых внешнему миру уезда и города, 222 открытых порта первой категории [22. С. 17).

В-третьих, в процессе развития экспортоориентированного про­изводства в СпЭЗ между СпЭЗ и внутренними районами страны ус­тановлены широкие торгово-экономические связи. Получены образ­цы успешного развертывания экономической реформы и политики открытости внешнему миру, а также эффективный опыт такого ре­формирования.

СпЭЗ — это классический образец организации экспортоориен­тированного производства. В деле развития такого рода экономики можно выделить общие для всех особенности, а именно: максималь­ное использование преимуществ географического местоположения, а также развитие внешних экономических связей.

Экономические преобразования в СпЭЗ Китая проходят, так сказать, на глазах у всей страны, которая также осуществляет эко­номическую реформу и политику открытости внешнему миру. Поис­ки и обобщения, проводимые в течение длительного времени в СпЭЗ, привели к созданию целостной системы методов привлечения и использования иностранного капитала, управления этим капита­лом, увеличения экспорта и получения иностранной валюты, повы­шения эффективности делопроизводства. Накоплен хороший опыт проведения экономических преобразований и политики открытости внешнему миру.

Политика открытости привела к тому, что экономика внутрен­них районов страны через СпЭЗ устанавливает торгово- экономические связи с мировым рынком. СпЭЗ, таким образом, иг­рают двойственную роль в деле осуществления политики открытости внешнему миру. В СпЭЗ раньше, чем во внутренних районах страны, была проведена реформа внешнеторговой системы. Благодаря этому внешнеторговые предприятия обрели возможность реально осуще­

ствлять самостоятельное хозяйствование, непосредственно выходить на мировой рынок и участвовать в конкуренции на этом рынке.

СпЭЗ ввозят и используют передовую технику мирового уровня и в своей деятельности соединяют преимущества использования ино­странного капитала с низкой оплатой труда внутри страны. Здесь созданы весьма крупные производственные мощности по обработке продукции на экспорт, сформировались новые производительные силы. В результате СпЭЗ превратились в базы по производству про­дукции на экспорт и постепенно накапливают опыт развития экс­портоориентированного производства. Благодаря этому роль СпЭЗ в деле развития экономики страны и углубления политики открыто­сти внешнему миру постоянно возрастает. Можно сказать, что СпЭЗ — это своеобразная реально действующая модель формирования от­крытой экономики для внутренних районов страны. В условиях, ко­гда рыночные преобразования в Китае еще не завершены, экономика внутренних районов далека от открытости и развивается медленно, когда ощущается острая нехватка инвестиций, особенно важно ис­пользование модели СпЭЗ в районах, которые созрели для этого. Они также должны соединить передовую технику мирового уровня и крупные иностранные инвестиции с богатыми источниками дешевой рабочей силы внутренних районов. Таким путем можно добиться комплексного использования потенциальных возможностей, скры­тых в политике открытости внешнему миру, стимулировать уско­ренное развитие экономики районов и постепенно осуществлять пе­реход к “открытой экономике" всей страны.

В-четвертых, в СпЭЗ подготовлен большой отряд специалистов управления экономическим строительством, которые играют огром­ную роль в деле развития как самих СпЭЗ, так и внутренних районов страны. СпЭЗ расположены на перекрестке восточной и западной цивилизаций, поэтому здесь концентрируются передовая наука и

техника всего мира. Для развития этих процессов здесь имеется ши­рокий простор, хорошие условия. Это создает больше возможностей для изучения и заимствования опыта управления, подготовки и от­бора управленческих кадров, передовой науки и техники внутренни­ми районами страны. С другой стороны, правительства городов СпЭЗ активно стимулируют представителей научно-технической ин­теллигенции, внесших особо крупный вклад в развитие экономики зоны. Так, в феврале 1992 г. правительство Чжухайской СпЭЗ выда­ло крупные премии директору и четырем другим специалистам фар­макологической фабрики — свыше 1 млн. юаней (200 тыс. долл.). Такая мера поощрения научно-технических специалистов была осу­ществлена впервые не только в СпЭЗ, но и в целом по стране. Она получила горячий отклик во всем Китае. Впоследствии такого рода премии были присуждены в Шэньчжэньской, Шаньтоуской СпЭЗ и в других районах страны. Такое отношение к высококвалифициро­ванным, талантливым специалистам становится замечательной об­щественной нормой.

В условиях дальнейшего углубления реформ и создания полно­ценного рыночного механизма роль СпЭЗ будет возрастать.

Большие перспективы для дальнейшего развития СпЭЗ откры­вает их сотрудничество со специальным административным районом (САР) Сянган.

Мы считаем, что в новых исторических условиях сотрудничест­во СпЭЗ и Сянгана должно развиваться следующими путями.

Главными элементами экономического сотрудничества между обеими сторонами должны выступать:

— в области третичного сектора — банки каждой из сторон должны выполнять операции по обмену китайских юаней и сянган­ских долларов друг на друга; должны интегрироваться фондовые

отрасли обеих сторон, расширяться торговля по государственным ценным бумагам, развиваться страховые рынки;

— в области обрабатывающих отраслей (вторичного сектора) — необходимо наладить кооперацию в освоении передовой техники и технологии, что позволит компенсировать нехватку сырья и способ* ствовать снижению производственных издержек;

— в области сельского хозяйства (первичного сектора) — со­трудничество обеих сторон должно быть сосредоточено главным образом в экспортоориентированных отраслях.

Необходимы такие преобразования в области таможенной по­литики порта Сянган: снижение платы за прохождение порта, ис­пользование современных передовых методов досмотра, повышение эффективности делопроизводства таможни порта. В соответствии с законами рыночной экономики и международными правилами сле­дует создать механизм функционирования совместных предприятий и полноценные рынки товаров, инвестиций и факторов производст­ва.

И. наконец, можно учесть задачу создания механизма длитель­ного сотрудничества между СпЭЗ и Сянганом, включающую сле­дующие аспекты:

— создание межрегионального сотрудничества, в том числе свя­зи общественных организаций и соответствующих властных структур;

— согласование инвестиционной, производственной, торговой, финансовой и научно-технической политики;

— совместную подготовку и использование управленческих кадров, что позволит не только решить проблему нехватки профес­сиональных кадров, но и обеспечить постоянные личные контакты между населением СнЭЗ и Сянгана.

Соединение экономики САР Сянган с экономикой СпЭЗ КНР будет способствовать встречному движению потоков кадров, мате­

риалов, товаров, техники и информации. В этом процессе СпЭЗ бу­дут более последовательно руководствоваться основными принци­пами и требованиями рыночной экономики, а Сянган сумеет сохра­нить и укрепить свой экономический потенциал. Все это станет важ­нейшим фактором реализации основных направлений экономиче­ских преобразований в КНР.

* * *

До сих пор мы давали характеристику пяти уже существующих СпЭЗ Китая. Но, как уже было показано выше, эта форма экономи­ческих зон далеко не соответствует международным стандартам и не решает многих задач, которые стоят перед такого рода территори­альными экономическими комплексами. Поэтому следующим шагом должно быть создание СЭЗ современного типа.