, Резюме

С заключением Маастрихтского договора сфера интеграционного строительства былараспростраменана внешнюю и внутреннюю политику государств-членов. Однако принципы общей, внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), равно как и сотрудничества в области внутренних дел и юстиции, составляющих, соответственно, вторую и третью опоры Европейского Союза, качественно сличаются от классических принципов западноевропейской интег- »ации, плодом которой было Европейское сообщество (первая опора ЕС).

Механизм второй и третьей опор является по своей сути не интеграционным, а межправительственным. Вместе с тем он радикально отличается и от механизма обычных международных организаций. Государства-члены сохранили свой суверенитет в соответствующих областях, но договорились об общих целях и методах согласованных действий с использованием институтов Европейского сообщества. Они установили определенные правовые нормы, регулирую- цие деятельность Европейского Союза в рамках второй и третьей >пор: По своей юридической природе эти нормы выходят за рамки международного права и приближаются к собственно интеграцион- чому законодательству.

Ключевую роль в проведении ОВПБ играет Европейский совет. Он определяет принципы и основные ориентиры этой политики и утверждает общие стратегии по тем международным вопросам, в которых государства-члены имеют общие интересы. При особых обстоятельствах, требующих оперативной реакции со стороны Европейского Союза, предпринимаются совместные действия. Совет по общим вопросам уполномочен вырабатывать общие позиции по конкретным вопросам международной политики. Государства-члены обязаны обеспечивать соответствие своей внешней политики общим позициям Союза. В целях практического осуществления ОВПБ назначается Высокий представитель Европейского Союза, который одновременно является Генеральным секретарем Совета.

Ниццский саммит, состоявшийся в декабре 2000 г., принял решение распространить сферу политики безопасности на вопросы обороны.

Сотрудничество в области внутренней политики и юстиции помимо обеспечения внутренней безопасности Союза ставит своей целью создание необходимых условий для реализации прав и обязанностей граждан, которые составляют содержание гражданства ЕС. Эти права и обязанности определяются Хартией фундаментальных прав, которая была одобрена Ниццским саммитом и в скором времени должна быть включена в основополагающие договоры. Стратегической целью сотрудничества является создание пространства свободы, безопасности и справедливости.

? Сотрудничество в области внутренних дел и юстиции включает три основных направления: сотрудничество правоохранительных органов, сотрудничество судебных органов и сближение норм уголовного права государств-членов там, где это является необходимым. В целях реализации общих целей сотрудничества, установленных Договором о Европейском Союзе/ Совет имеет право утверждать общие позиции, рамочные решения, просто решения и конвенции.

ПрактическоеОсуществление Сотрудничества в области внутренних дел и юстиции отчетливо выявило недостатки межправительственного метода. Поэтому в последние годы происходят качественные изменения, способствующие сближению, а в перспективе и слиянию первой й’третьей опор.

Помимо средств, используемых индивидуально или коллективно государствами-члейами, осуществлению сотрудничества призваны способствовать два специальных коммунитарных инструмента: Европейское полицейское ведомство (Европол) и Организация сотрудничества судебных органов (Евроюст).

Крупным шагом вперед стало принятое в декабре 2001 г. решение Совета об учреждении Єдиного европейского ордера на арест.

Последовательно осуществляется Принятое райее решение о проведении общей политики в области предоставления виз, предоставления политического убежища и иммиграции. В Соответствии с Амстердамским договором эта проблематика целиком передается в компетенцию Европейского сообщества (первая опора).