Резюме

Отличительной чертой западноевропейской интеграции является ее наднациональный характер. Однако это не означает, что национальные государства растворяются в интеграционной группировке или утрачивают свои национальные интересы.

Центральной осью западноевропейской интеграционной груп- JDBKM является сотрудничество между Францией и Германией, ідафалв 50-х годов Франция выступила с инициативой созда- :|Сйобщества и проявила готовность поступиться частью своего амнитета главным образом в целях обеспечения своей безопас- Ш-ш расширения политического влияния в Европе. ДляГерма- гаштеграция была наилучшим способом политической реабили- mattj и восстановления нормальных условий национального рдасия. Примерно теми же мотивами руководствовалось иправн- ЬСТВО Италии. Бельгия, Нидерланды и Люксембург помимо эко- ских выгод видели в интеграции надежное средство предот- еиия давления со стороны своих более сильных соседей, пор положение и конкретные интересы государств — чле- существенно изменились. Интеграция стала органической і их жизни и государственной политики. Это, естественно, рево к тому, что их заинтересованность в дальнейшем развитии кционного процесса еще более возросла, смотря на теоретическую привлекательность идеи интеграции, іинство западноевропейских стран первоначально воздержа- I от присоединения к ЕС. Каждая из этих стран имела на то свои политические и экономические причины.

1о инициативе Великобритании в противовес ЕС в 1960 г. была іна Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), ли- ІЯ какого-либо наднационального начала. В ее состав вошли 5ия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейца- и Швеция.

?АСТ не выдержала исторического соревнования с ЕС. Глубокие лги в мировой политике и экономике, успехи ЕС и относительное эление Великобритании резко усилили заинтересованность ЕАСТ в сближении с Европейским сообществом.

[«Раньше других пересмотрела свою политику в отношении ЕС собритания. Уже в 1961 г. Великобритания подала заявление о /плен и и в ЕС. Примерно ту же эволюцию, хотя и по иным при- «, претерпела политика Дании и Ирландии. В 1973 г. эти три іударства стали участниками первого расширения ЕС. Присоединение к ЕС Греции, Испании и Португалии в ходе эого (1981 г.) и третьего (1987 г.) расширений интеграционной іпировки стало возможным после свержения существовавших км диктаторских режимов. Эти три относительно отсталые страны

Южной Европы надеялись найти в лице ЕС гаранта своей международной безопасности и внутриполитической стабильности, а также источник финансирования ускоренного экономического роста. Эти надежды в основном оправдались.

Экономически целесообразное вступление в ЕС таких высокоразвитых промышленных стран, как Австрия, Финляндия и Швеция, до конца: 80-х годов сдерживалось их статусом постоянного нейтралитета, или неприсоединения. Это препятствие было снято в результате прекращения холодной войны, В 1995 г. эти три страны стали полноправными членами ЕС.

Каждое из государств — членов ЕС стремится проводить через ЕС свои национальные интересы.

6а 10

ОЕ РАСШИРЕНИЕ

ПОРЯДОК ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ЕС

*4 - - ? * ‘ 4 і. t

пючая Парижский, а затем два Римских договора, шесть в-основателей ЕС не должны были принимать какие-то вия членства в ЕС — они сами определяли эти условия. В ином дожени и находились те государства, которые вступили в ЕС /ідаее. Они должны были в процессе переговоров с института- сообщества и государствами-членами договариваться о прозе и условиях своего вступления в ЕС с учетом уже сложивше- t права сообществ. По мере углубления интеграции, ее распро- ранения на новые области деятельности и географического зирения Сообщества эти условия и процедура присоединения эжнялись.

9?В настоящее время они определяются статьей 49 Договора о элейском Союзе. В ней говорится, что «любое европейское го- арство, которое уважает принципы, изложенные в статье 6 (1), рркет обратиться с просьбой о принятии в члены Союза».

Й «Европейским» признается любое государство, хотя бы часть доторого находится в Европе. По этому признаку к числу європейця стран относится, например, Турция, которая готовится к вступник» в ЕС. По этому же признаку в 1987 г, было отклонено заявке о вступлении в ЕС, поданное Королевством Марокко. Процедура присоединения нового государства, к ЕС включает МЩедующие этапы:

V» Страна-кандидат направляет свое заявление в Совет.

• Комиссия высказывает свое предварительное мнение, в котором рекомендует государствам-членам либо начать переговоры, либо не начинать их, либо повременить до тех пор, пока страна-кандидат не выполнит определенные условия, необходимые для начала переговоров.

В случае положительного мнения Комиссии начинаются переговоры о присоединении. Их цель заключается в выработке проекта договора, который призван определить условия приема государства-кандидата в ЕС и те изменения, которые должны быть внесены в основополагающие договоры. На, всех этапах переговоров государства-члены придерживаются общей позиции, которая утверждается Советом. После завершения переговоров и согласования проекта договора он представляется иа подписание представителями государств-членов и страны-кандидата. •

Далее имеет место консультация с Комиссией, которая должна представить свое мнение относительно подписанного договора. Поскольку представители Комиссии теснейшим образом связаны с процессом переговоров, этот акт носит чисто формальный характер. •

Парламент также должен высказать свое мнение относительно заявления О присоединении. В принципе он обладает правом * вето. Положительное решение принимается большинством голосов всех членов Европейского парламента. •

Следующий шаг — одобрение договора Советом, действующим на основе принципа единогласия. Решение Совета представляет собой простую формальность, поскольку позиция государств-членов уже зафиксирована фактом подписания их представителями договора о присоединении. •

Для того чтобы договор вступил в силу, он должен быть ратифицирован подписавшими его государствами в соответствии с конституционным порядком. Со стороны государств — членов ЕС действует правило единогласия: если хотя бы в одном из них договор не ратифицируется, присоединение страны-кандидата (или стран-кандидатов, если их несколько) блокируется. Со стороны стран-кандидатов этот принцип не действует: если договор о присоединении не ратифицируется одной из стран-кандидатов, это не служит препятствием для его вступления в силу в государствах — членах ЕС и других странах- кандидатах.

Членство в ЕС является бессрочным. Договор не содержит ни одного положения, которое позволило бы исключить вступившее в ЕС государство из его состава (членство в ЕС может быть лишь приостановлено). Таким образом, юридически это невозможно. Добровольный выход нз Европейского Союза также не предусмотрен основополагающими договорами. Однако, по мнению юристов ЕС, он не является невозможным. Если какое-либо государство в силу тех или иных причин пожелает покинуть Европейский Союз, не имеет никакого смысла удерживать его силой.

«ОСОБЕННОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ

Й«<г-

эе расширение ЕС, в результате которого в ЕС вступили I; Финляндия и Швеция, было произведено в соответствии /с этим порядком, установленным Договором о Европейском Кфднако когда стало ясно, что в ЕС хотят вступить и многие европейские государства, положения Договора оказались очными.

лом деле, пятое расширение ЕС качественно отличается от ыдущиХ. Ранее к ЕС одновременно присоединялись не ех новых членов. Сейчас речь идет о более или Менее одио- Іиом присоединении 12 (или 13) государств, то есть об увели- Ї числа государств-членов чуть ли не вдвое. Одно это создает керную нагрузку на институциональную систему Сообщества, го работающую на пределе своих возможностей в составе Ударств-членов.

первых, чрезвычайно усложняется механизм принятия реше- 1 следовательно, и необходимое для принятия решений время, fioe замедление находится в противоречии с реалиями совре- этапа интеграции, требующими, напротив, всемерного хия и ускорения нормотворческого процесса.

•вторых, уже сейчас разнородность Сообщества настолько К, Что для осуществления отдельных видов политики потребо- отступить от «метода сообществ» в его чистом виде и пре- эеть возможность дифференциации. Потребность в диффе- ЦИИ в ЕС, состоящем из 28 государств, будет еще больше, ает вопрос, не придется ли Сообществу вместо временных > постоянные исключения из Договора, что противоречило бы кидее интеграции и принципу равенства государств-членов? ьих, увеличение числа государств-членов и неизбежное пие институциональной структуры ставят под угрозу инте- Ималых стран, которые чрезвычайно дорожат принципом рака, и в частности правом направлять своего гражданина в [ Комиссии и регулярно председательствовать в Совете. Одна- човременно, поскольку большинство кандидатов — малые і, возникает угроза и интересам крупных государств-членов, при неизменной норме представительства эти государства, где Ггабсолютное большинство населения ЕС, могли бы оказаться возможных коалиций государств, представляющих мень- ко граждан ЕС.

^результате прошлых расширений территория и население ЕС постепенно. Сейчас они должны будут'увеличиться сразу на № треть. Это неизбежно создаст дополнительную нагрузку на зы Сообщества и инфраструктуру ЕС.

В прошлом в состав Сообщества вступали государства с более или менее одинаковым уровнем социально-экономического развития и идентичными моделями политического и социально-экономического устройства. Иное дело пятое расширение. Оно охватывает относительно отсталые страны, находящиеся в процессе системной трансформации. Если в результате расширения население ЕС возрастет на одну треть, то его ВВП увеличится всего-на 5% (по другим данным — на 9%). >.

О степени отсталости региона в сравнении с Западной Европой говорит следующий выразительный пример. Суммарный ВВП стран-кандидатов (около 400 млрд. евро) равен ВВП Нидерландов. Но если население Нидерландов, составляет 16 млн. человек, то в странах-кандидатах живет более 106 млн,, человек.

Сравнительные параметры предстоящего расширения ЕС в сравнении с предыдущими показаны в таблице 10.1.

Таблица 10.1. Сравнительные параметры пятого расширения ЕС (данные 1995 г., в %) Площадь Население ВВП ВВП

надушу

населения ВВП на душу населения (ЕС-6=100) ЕС-9/ЕС-6 +31 +32 +29 —3 97 ЕС-12/ЕС-9 +48 +22 +15 —6 91 ЕС- 15/ЕС-12 +43 +11 +8 —3 89 ЕС-26/ЕС-15 +34 +29 +‘’9 —16 75 Источник: Questions europeennes. Conseil d’Analyse Economique. — P., 2002.

Причиной нынешней относительной отсталости стран-кандидатов являются особенности их истории. Ареал будущего расширения ЕС отличается огромной пестротой этнического состава, религиозных верований, традиций и уклада жизни различных народов. Тем не менее в их исторических судьбах есть несколько важных общих черт, позволяющих рассматривать их как особый регион Европы, и не только в контексте присоединения к ЕС.

Во-первых, во всех этих странах в силу географических и социальных условий преобладал экстенсивный способ экономической деятельности. Это имело целый ряд фундаментальных последствий. В странах региона не укоренился институт частной собственности. Огромное отрицательное воздействие на их развитие оказало так Называемое «второе крепостное право», которое было особенно жестоким в Польше, Венгрии и Румынии. Оно обусловило относительную слабость рыночной экономики, гражданского общества и политической демократии, традиционную незащищенность личности.

^-вторых, ни в одной из стран региона нет традиции сильной, даывной и жизнеспособной государственности. Находясь меж- рулными агрессивными державами, этот регион всегда был рфик соперничества, а населявшие его народы — объектом крамного господства. Контроль над регионом делили между рИОгтоманская империя и империя Габсбургов, к которым репсі вии присоединились Российская империя и Пруссия. По- ваЭдесь отсутствует культура единого национального интереса, играет столь значительную роль в системе Европейского

^третьих, регион всегда был ареной противоборства различных —?. католичества, православия и ислама. Та часть терри- р пятого расширения, которая была сферой преобладания правая и ислама, была изолирована от крупных общественных ІПВ' В Западной Европе, ставших вехами в становлении капи- ртического способа производства. Даже в тех частях региона, (нщердилось католичествЬ, влияние этих светских по своему (ргву процессов было приглушенным. В частности, йи в одной (рен-кандидатов не получило широкого распространения про- внтство. Это было одновременно и следствием, и причиной мительной социально-экономической отсталости, цдасте с тем благодаря географической близости к Западной СТЄ народы Центральной и Восточной Европы прчерпнули из ее да многое, что так и осталось недоступным народам, населяв- ? Российскую империю. Это — «исторический капитал», на ФР.М, собственно, и строятся надежды на успешную интеграцию М' ЦВЕ в систему Европейского Союза.

Йи того чтобы интеграция «работала» и в странах-кандидатах, вольное принятие ими acquis communautaire является недоста- 1ЫМ- Весь вопрос в том, как выработанные западноевропейски- рсударствами нормы будут претворяться в жизнь в совершенно ?^общественной среде.

колитические руководители государств-членов и Европейского Яйества, разумеется, с самого начала знали о трудностях, с Ф>ыми будет сопряжено пятое расширение. Они видели масштаб дасек, которые придется понести нынешним участникам интег- ктного процесса. Не был тайной и тот риск, которому подвертя достижения интеграции. Тем не менее после непрододжитель- ?колебаний они решили взять на себя ответственность за мтие Центральной и Восточной Европы и смело идти вперед, ,'бы это ни стоило.

іііавная причина этого решения состояла в том, что у Европей- М. Союза по существу не было иного выбора. Сохранение в коммунистической Европе замкнутой интеграционной группи- си в составе наиболее развитых и богатых европейских государств было бы контрпродуктивным. Если бы это произошло, нестабильность и экономические трудности в бывших социалистических странах, политические последствия отказа в присоединении к ЕС создали бы крайне неблагоприятное геополитическое окружение для государств — членов ЕС. В конечном счете это могло бы поставить под удар плоды Интеграции. Поэтому в сложившейся обстановке наиболее рациональным вариантом действий было распространение ареала интеграции на Центральную и Восточную Европу, несмотря на все связанные с этим трудности. 10.3.