2. Свободные экономические зоны

СЭЗ- часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило СЭЗ – это географически обособленная территория.

Причины создания.

Цели создания зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, стратегических народохозяйственных планов.

Для промышленно развитых стан:

-для активизации внешнеэкономических связей

-реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в районах подверженных экономической депрессии

-выравнивание межрегиональных различий

Со сходной целью создавались СЭЗ и в ряде развивающихся го­сударств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение ино­странного каптала, технологий, модернизацию промышленности повышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей и причин создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами:

• стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

• ростом занятости;

• превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюс роста национального хозяйства.

Создание СЭЗ рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функциони­рование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэко­номической деятельности. Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестици­онный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций

В то же время образование СЭЗ может означать то, что страна не желает полностью открывать свою экономику иностранному ка­питалу или повсеместно использовать особый инвестиционный кли­мат, использует частичную, локальную открытость в виде спецзоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из дру­гих стран.

Фактически они представляют собой своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов. Разновидности СЭЗ и их основные черты

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно много­образна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной СЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами многих зон Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации — по профилю де­ятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм.

Торговые:(1 Свободные таможенные, 2 Бондовые склады, 3 Свободные порты,

4. Торгово- производ­ственные) Промышленно-производственные (Импорто­ замещающие, Экспортно-ориентированные, Технико-внедренчес­кие, . Технополисы, Технопарки, Инновационные центры

Сервисные (Оффшор­ные, Налоговые гавани)

Комплексные (1 Зоны свободного предпринимательства (Запад­ная Европа, Канада), Специальные экономи­ческие зоны КНР, Территории особого ре­жима (Бразилия, Аргентина), Особые экономичес­кие зоны (Россия))

Международные ( СЭЗ Туманган, . Приграничные СЭЗ, Еврорегионы)

Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам про­мышленной обработки. Они подразделяются, в свою очередь, на зоны замещения импорта и экспортно-ориентированные зоны.

При организации СЭЗ используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу зона — это льготный Режим, применяемый к определенному виду предпринимательской Деятельности независимо от местоположения соответствующей Фирмы в стране. Торговые зоны

Одной из простейших форм СЭЗ являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны относятся к зонам первого поколения.

Зоны свободной торговли (ЗСТ -не следует путать эти СЭЗ с интеграционными группировками зон свобод ной торговли.). Также широко распространены в мире. Наибольшее развитие ЗСТ получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью кото­рого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, со­кращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой огра­ниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный по сравнению с общим режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия может быть создана по крайней мере одна внешнеторговая свободная зона.

В соответствии с существующим законодательством США СТЗ, действующие на территории страны, подразделяются на зоны обще­го назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назна­чения занимают небольшую территорию (несколько км²) и находят­ся за пределами национального таможенного пространства В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезен­ных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т.п)

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятель­ность которых выходит за рамки зон общего назначения. В суб­зонах производится экспортная или импортозамещающая продук­ция. Субзоны являются результатом использования комбинации ре­жимов ЗСТ и импортозамещающих производственных зон К се­редине 90-х гг в США насчитывалось около 500 ЗСТ.

К числу простейших ЗСТ можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах.

Промышленно-производственные зоны

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в резуль­тате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и произ­водственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенны­ми налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распростране­ние, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-произ­водственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет на­чало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту «Шеннон». Наибольший эффект от таких зон был получен в новых индустриальных странах (в основном азиатских).

Логика образования ЭПЗ была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х гг. возник­ла необходимость стимулирования промышленного экспорта и за­нятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны

Технико-внедренческие зоны от­носят к зонам третьего поколения (70—80-е гг.) Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной под­держкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся еди­ной системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в сша, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Япо­нии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологии.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Сили­кон вэлли» дает 20% мирового производства средств вычислительной 1'ехники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Scero в США более 80 подобных зон. В Японии в рамках специальных Правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны также со. здаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х гг. в Китае функционц. ровало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Харак. терно, что в азиатских новых индустриальных странах технико-внед­ренческие зоны формируются как инновационные центры сложив­шихся экспортно-ориентированных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития как ЭПЗ, и им требуется переориен­тация на выпуск наукоемкой продукции.

Сервисные зоны

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным ре­жимом предпринимательской дея­тельности для фирм и организаций, оказывающих различные фи­нансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (03) и на­логовые гавани (НГ). 03 и НГ привлекают предпринимателей бла­гоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью го­сударственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в 03 и претендующей на получение налоговых и иных льгот, — не быть ре­зидентом страны, где находится оффшорный центр, и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от офф­шорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней около 70.

В числе стран, где уже давно функционируют оффшорные ком­пании, Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либе­рия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие 03 по­явились на Мальте, в Маврикии, Западном Самоа, Израиле, Малай­зии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие ком­пании в 03 либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия. Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лих­тенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.) В Швей­царии, например, установлен более низкий размер налога, который при определенных условиях может и не взиматься. Льготный режим в 03 определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, от­сутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвес­тора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих 03, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капи­талов, получении дохода от пребывания зарегистрированной ком­пании в 03, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банков­ском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижи­мостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд долл. В нем участвуют почти 2 млн вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется не­сколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшор­ной деятельности.

Деятельность 03 оценивается специалистами весьма неодно­значно. Признавая их важную роль в международном движении ка­питала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачас­тую являются местом отмывания «грязных денег» и разного рода банковских афер.

Комплексные СЭЗ

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим режима хозяйственной деятельности на территории отдельных ад­министративных образований.

Комплексные СЭЗ появились сравнительно недавно, в начале 80-х гг. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обра­батывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития Отличие комплексных СЭЗ от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле дея­тельности. Их функции составляют единое целое- преимуществен­ное развитие международной торговли, импортозамещающего про­изводства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономи­ческих зон Китая, «открытые районы» КНР, территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зонь, свободного предпринимательства, создаваемые промышленно раз. витыми странами в депрессивных районах.

Международные СЭЗ

В 90-е гг. активизируются процессы по формированию междуна­родных СЭЗ. Так, подготовлен проект создания специальной экономической зоны Туманган. Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе — 90—110 млрд долл. СЭЗ предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России.

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых евро-регионов как формы организации внешнеэкономического взаимо­действия. Еврорегион представляет собой добровольное объедине­ние пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономичес­ких связей друг с другом. Высшие органы каждой страны, осущест­вляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной об­ласти полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов ифают Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Белоруссия. К середине 90-х гг. созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания».

В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китай­ской торговой приграничной зоны в районе китайского города Суй-фэнхэ. Совместное образование или использование приграничных СЭЗ с определенными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Новергией, в Калинин­градской области, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе ис­пользования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего российской. Особенности инвестиционного климата СЭЗ

Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той иди иной стране.

Виды льгот в СЭЗ

Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:

• внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение осо­бого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осу­ществления внешнеторговых операций;

• налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведе­ния предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налого­вую базу (прибыль, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на за­работную плату, НИОКР, транспорт), уровень налоговых ста­вок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

• финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кре­дитов и др.;

• административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также ока­зания различных услуг.