Таможенные союзы

Таможенный союз - это соглашение двух или нескольких государств об упразднении между ними таможенных границ. Территория государств, входящих в таможенный союз, представляет единую таможенную территорию с ЕТТ.

Важнейшим современным объединением такого рода считается таможенная уния, образованная первоначально шестью западноевропейскими странами-участницами ЕС (ФРГ Франция, Италия, Бенилюкс). В соответствия со ст. 9 Римского договора об учреждении сообщества (1957) “основой сообщества является таможенный союз, который распространяется на весь товарообмен и который предполагает отмену между государствами-членами импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных по последствиям сборов, а также установление единого таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами”.

Руководящие круги данной унии считали что создание таможенного союза укрепляет сообщество, создает прочную основу для дальнейшего развития интеграции, а в плане внешних связей организационно выделяет этот торговый блок в системе международных экономических отношений, наделяет сообщество эффективным инструментом для преодоления торговых барьеров его конкурентов.

Современный Гуманитарный Университет

Таможенный союз создавался в двух направлениях:

1) постепенное снижение и затем полная ликвидация во взаимной торговле стран-участниц импортных и экспортных таможенных пошлин, равнозначных по сборам (и количественным ограничениям) для создания тем самым условий “свободного движения товаров”. Таможенные пошлины после постепенного их снижения в 1959-1968 гг. были в основном упразднены с 1 июля 1968 г.

2) замена национальных тарифов стран-участниц ЕТТ, ограждающих территорию всего сообщества в торговле с третьими странами. Пошлины ЕТТ устанавливались в соответствии со ст.

Сближение национальных импортных пошлин с пошлинами ЕТТ означало в целом понижение пошлин для Франции и Италии - стран с высоким таможенным обложением и повышение пошлин для ФРГ и стран Бенилюкса, применявших более низкие тарифы. Следует отметить, что применение среднеарифметических пошлин искажает действительное положение, поскольку при этом не учитываются фактические размеры импорта того или иного товара: повышение таможенных пошлин произошло как раз в тех странах, на долю которых приходилась основная часть импорта в ЕС. В полном объеме ЕТТ “Общего рынка” начал применяться с 1 июля 1968 г. одновременно с упразднением пошлин внутри группировки и является юридически обязательным для всех участников сообщества, в том числе для стран, вступивших в него в 70-80-е гг. (Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия). Пошлины на товары, относящиеся к номенклатуре ЕОУС, были в основном унифицированы, но сохраняют национальный характер. Они включены в ЕТТ в справочном порядке.

В связи с формированием таможенного союза существенно расширилась компетенция органов Европейских сообществ (ЕС) в вопросах таможенно­тарифной политики.

Компетенция в области тарифных переговоров с третьими странами также полностью перешла к органам сообщества, которые в виде ЕТТ получили мощный инструмент торговой политики. На основе положений Римского договора комиссия представляет совету рекомендации относительно таких переговоров и проводит их с разрешения совета и на основе его директив.

Таким образом, обе формы изменения ЕТТ, предусмотренные Римским договором, - автономная (осуществляемая в одностороннем порядке) и договорная (являющаяся результатом переговоров с третьими странами) входят в компетенцию органов Ес и не могут осуществляться отдельными странами-

Современный Гуманитарный Университет

участницами.

Важная особенность таможенного союза в рамках ЕС состоит в том, что принцип “свободного движения товаров” применяется не только к товарам, происходящим из сообщества, но и к товарам из третьих стран, в отношении которых при ввозе в одну из стран-участниц ЕС были выполнены необходимые таможенные формальности, включая взимание пошлин и сборов. В этом случае товары, происходящие из третьих стран, находятся в “свободном обращении” внутри сообщества.

Наконец, еще одной особенностью этого таможенного союза является разработка и введение в действие единых норм и правил, заменяющих национальное таможенное законодательство (таможенная оценка товаров, правила происхождения, особые режимы ввоза и вывоза товаров, франчайзинг и т.п.). Без таких правил практически невозможно обеспечить единообразное применение ЕТТ всеми странами-участницами “Общего рынка”.

Товарная номенклатура ЕТТ базировалась на подписанной в 1950 г. Инвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (Брюссельская таможенная номенклатура), разработанной Советом по таможенному сотрудничеству.

Подавляющая часть пошлин ЕТТ на промышленные товары - адвалорные, лишь в небольшом числе случаев применяются специфические или кумулятивные пошлины. При импорте сельскохозяйственных товаров, включенных в сферу действия единой аграрной политики ЕС, взимается либо скользящий компенсационный сбор (в принципе он составляет разницу между мировыми и внутренними ценами ЕС на эти товары), либо таможенная пошлина в сочетании с таким сбором.

ЕТТ содержит две колонки таможенных пошлин - автономные и договорные (конвенциональные). Автономные пошлины отражают пер­воначальный уровень, согласованный участниками ЕС при формировании еТт. Размеры ставок таможенных пошлин на конкретные товары в нем были установлены в зависимости от степени обработки сырья. Если сырье, которое не производится или которого не хватает в странах ЕС, ввозится беспошлинно или с небольшим обложением, то пошлины на полуфабрикаты и тем более готовые изделия заметно возрастают. Так, первоначальные пошлины ЕТТ были следующими (%): хлопок-сырец - 0, хлопчатобумажная пряжа - 10, хлопчатобумажные ткани - 17-19; необработанные шкуры и кожи - 0, выделанная кожа - 7, обувь кожаная - 16 и т.д.

Создание таможенного союза в 60-е гг. стимулировало рост взаимной торговли стран-учредителей ЕС тем более, что этот процесс совпал с периодом высокой хозяйственной конъюнктуры. В дальнейшем темпы взаимных обменов между членами расширившегося “Общего рынка” несколько ослабли, что связано не только с кризисными явлениями в капиталистической экономике, но и резким скачком цен на энергоносители и изменениями курса доллара. Все это не дает возможности составить непрерывный статистический ряд на длительный период. Несомненно, однако, что эффект интеграции проявился в расширении взаимной торговли в рамках ЕС; об этом свидетельствует ее высокий удельный вес.

Современный Гуманитарный Университет

59

Доля взаимной торговли стран-членов в общем экспорте и импорте ЕС

Источник: “Eurostat. External Trade. Monthly Statistics”, 1987.

Довольно высокий исходный уровень ЕТТ активно использовался группировкой для решения одной из стратегических задач внешне­экономической политики - борьбы с протекционизмом других капи­талистических государств в целях обеспечения экспансии стран-участниц на внешних рынках. Договорные пошлины возникли прежде всего как следствие тарифных уступок со стороны ЕС, сделанных на взаимной основе в ходе нескольких циклов многосторонних переговоров в рамках ГАТТ.

На практике договорные пошлины ЕТТ распространяются не только на всех членов ГАТТ, но и на прочие третьи страны, в том числе соци­алистические, до тех пор пока органы сообщества не примут иного решения. Автономная же колонка применяется лишь по тем товарным позициям, по которым ЕС не проводило переговоров в рамках ГАТТ (например, по большинству сельскохозяйственных товаров), либо когда уровень договорных пошлин оказывается выше, чем автономных (в результате одностороннего снижения или даже отмены пошлины органами ЕС).

Впервые в полную силу страны Ес использовали ЕТТ для ослабления протекционистских барьеров, ограждающих рынки третьих стран (прежде всего США), в ходе переговоров “Кеннеди-раунд”, проходивших в 1964-1967 гг. Согласившись на снижение ставок еТт в среднем на 38%, они добились сокращения пошлин на экспортируемые ими товары в следующих размерах (%): в США - на 43, Великобританию - на 34, Швецию - на 36, Норвегию - на 42, Швейцарию - на 32. Снижение пошлин осуществлялось в пять этапов к началу 1972 г. Следующий тур многосторонних переговоров в рамках ГАТТ (“Токио-раунд”) был завершен в 1979 г. Результатом было проведенное в 1980­1987 гг. новое значительное снижение таможенных барьеров почти 50 капиталистических стран, включая и ЕТТ “Общего рынка”. Средне­арифметический уровень обложения промышленных товаров в трех торговых центрах капиталистического мира стал примерно одинаковым. Сред­невзвешенный уровень таможенного обложения в ЕС оказался выше, чем в США и особенно в Японии (соответственно 4,6, 4,3 и 2,7%).

Уровень таможенного обложении готовых изделий в EC до и после реализации договоронностей “Токио-раунд” (% от стоимости)

Средне- Средне­

арифметический взвешенный

Современный Гуманитарный Университет

Источник: GATT, Com. TD/W

Современный относительно невысокий средний уровень ставок ЕТТ не означает, что условия доступа иностранных товаров в сообщество значительно облегчены. Во-первых, сам факт установления ЕТТ усиливает эффект действия таможенных пошлин[‡‡]. Во-вторых, на многие товары, ввоз которых в ЕС создает конкуренцию местным производителям, сохранены довольно высокие пошлины, являющиеся в отдельных случаях труднопреодолимыми барьерами. Это относится к ряду текстильных изделий, обуви и другим товарам широкого потребления (в том числе продовольственным), некоторым химическим продуктам и пр.

Следует иметь в виду, что сообщество использовало тарифную дискриминацию третьих стран для достижения и других своих стратегических целей, прежде всего - для закрепления доминирующих позиций в Западной Европе после присоединения к ЕС Великобритании. Это достигалось, с одной стороны, вовлечением в таможенный союз новых членов (Греция, Испания, Португалия), а с другой - распространением влияния группировки на страны ЕАСТ путем создания зоны свободной торговли, которая в перспективе может превратиться в единый западноевропейский рынок.

Стратегия ЕС нацелена также на вовлечение в свою орбиту максимального числа развивающихся стран. Методы и средства, применяемые группировкой, весьма разнообразны, но предоставление тарифных преференций всегда играло важную роль. В настоящее время сообщество предоставляет режим беспошлинного ввоза 66 странам Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана, с которыми в декабре 1984 г. была подписана III Ломейская конвенция о торгово-экономических отношениях. Преференциальный режим на невзаимной основе предусмотрен соглашениями ЕС со странами Средиземноморья - Алжиром, Тунисом, Марокко, Египтом, Иорданией, Сирией, Ливаном. Торговые преференции на взаимной основе предоставлены Израилю. Кроме того, сообщество в одностороннем порядке распространило на прочие развивающиеся страны (свыше 100) и территории систему общих преференций.

Таким образом, в связи с созданием обширных зон преференциальной торговли ЕТТ применяется в полном объеме фактически только в торговле с ограниченным числом развитых капиталистических стран - США, Японией, Канадой, Австралией, Новой Зеландией.

Однако развитые капиталистические страны, особенно США и Япония, активно используют для проникновения на рынки западноевропейских стран каналы ТНК, которые внедряются внутри таможенной территории сообщества. Это, безусловно, ослабляет роль ЕТТ как средства сдерживания торговой

экспансии указанных стран.

Формально глобальный тарифный контингент открывается для всех третьих стран, однако на деле он зачастую устанавливается строго избирательно для одной или нескольких стран. Это достигается либо путем разработки детальной спецификации, либо количественными ограничениями ввоза из прочих сыгран.

Таким образом, можно констатировать, что ЕТТ активно используется странами-участницами сообщества для проведения в отношении разных групп стран дифференцированной политики, являющейся составным элементом внешнеэкономической стратегии ЕЭС.

5.2.