Управление империей
Раз экономические и военные возможности для поддержания американского имперского господства есть, посмотрим, как обстоит дело с имперской бюрократией, без которой не могла обойтись ни одна из известных истории империй.
Для нейтрализации военных угроз по всему земному шару американцы уже обзавелись военными проконсулами в виде руководителей региональных командований. Что явится аналогом легендарной Индийской административной службы и Индийской политической службы, которые обеспечивали кадры,управлявшие Индией прямым и непрямым образом? Не будет ли связано создание подобной имперской гражданской администрации со слишком большим расходом материальных и людских ресурсов, и не подорвет ли оно самооценку местных элит, спровоцировав тем самым националистическую реакцию?Можно составить приблизительное представление об этом на основе опыта Британской империи, поскольку мы располагаем данными об административных издержках на прямое и непрямое управление ее колониями. В конце Второй мировой войны, пишет Д. Коул, «численность элитного административного подразделения колониальной службы в Африке, включая должностных лиц округов и центральных секретариатов, но без учета специалистов департаментов железных дорог, сельского хозяйства и т.п., составляла чуть более 1200 человек. Они были разбросаны по десятку с лишним колоний общей площадью почти 2 млн кв. миль с населением около 43 млн человек... Политическая служба Судана,подотчетная Министерству иностранных дел Великобритании, насчитывала 125 старших чиновников при территории, вдвое превышающей территорию Техаса. Индийская административная служба, управлявшая страной с населением 353 млн человек, имела 1250 штатных служащих, а более или менее удовлетворительно укомплектованная кадрами Малайская административная служба — 220 человек административной элиты при численности населения 3,2 млн» (Brown, Louis 1999:232).
Таким образом, для управления империей метрополии пришлось направить в колонии менее 3000 чиновников. Можно сравнить эти цифры с огромным числом неканцелярских служащих в международных организациях — ООН, Всемирном банке, МВФ и ВТО, которые в наши дни пытаются управлять послевоенным международным политическим и экономическим устройством, созданным по чертежам Вильсона (см. таблицу 8, которая не включает 2000 чиновников Всемирного банка, работающих за пределами Вашингтона, и 65 чиновников ООН, чьи офисы находятся вне штаб-квартиры организации).Таблица 8. ЧИСЛЕННОСТЬ ПЕРСОНАЛА ОСНОВНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Штаб-квартира ООН 8700
Всемирный банк 10 ООО
МВФ 2650
Секретариат ВТО 550
Итого 21900
Источники: вебсайты ООН, Всемирного банка, МВФ и ВТО.
Немногочисленные административные служащие, присланные из метрополии, дополнялись большой армией англоязычных «креолов». Лорд Маколей в своей знаменитой записке об образовании в Индии пишет, что англичане хотели создать местный средний класс с английским образованием, «который мог бы служить переводчиком между нами и миллионами тех, кем мы управляем; класс индийцев по крови и цвету кожи, но при этом англичан по вкусам, мнениям, нравам и интеллекту» (Macaulay 1898 XI: 586-586; Lai 1988). Он же предсказал, что со временем это приведет к возникновению класса, который станет соперником британцев и вытеснит их из страны. Так, в ходе дебатов в британском парламенте в 1833 году он сказал: «Возможно, общественное сознание Индии может развиться настолько, что перерастет нашу систему, что посредством хорошего управления мы сможем развить в наших подданных способность лучше управлять, что, получив европейские знания, они когда-нибудь потребуют и европейских учреждений. Когда бы этот день ни настал, он будет самым славным днем в истории Англии» (Macaulay 1898 XI: 585-586).
Именно эти, так сказать, «дети Маколея» со временем опрокинули империю.
Их националистические революции были частью того «креольского национализма», который, по мнению Бенедикта Андерсона, покончил с колониальным правлением испанцев в Америке. Главной причиной недовольства «креолов» (людей испанского происхождения, рожденных в колониях) людьми, родившимися в Испании, было то, что, не отличаясь от них ничем — ни языком, ни происхождением, ни обычаями — они считались людьми второго сорта, так как были рождены в Новом Свете. А в Индии «дети Маколея» имели подчиненный статус только потому, что были англичанами во всех отношениях кроме «крови и цвета кожи». Именно этот расизм, присущий Британской империи, разжег «креольский национализм» и стал причиной ее падения. Но на раннем этапе Британия в Индии вела себя как традиционная индийская держава. Идеи расовой исключительности, которые стали характерны для поздней фазы империи, были чужды первым британским правителям Индии, которым чрезвычайно нравились нравы страны и ее женщины. Только шок от восстания 1857 года и прибытие в Индию английских женщин превратили тамошних британцев из «набобов» в «сахибов» (Spear 1963).Одной из сильных сторон США является то, что в американской философии общественной и, во все большей степени, частной жизни расизм уже не играет никакой роли, о чем свидетельствует видное положение двух афроамериканцев в руководстве американской внешней политикой. Более того, Соединенные Штаты Америки и многие другие страны признают двойное гражданство, и даже такие националистические государства, как Индия, планируют последовать этому примеру. В результате того, что во многих странах работает космополитический класс менеджеров и специалистов, поддерживающих культурные, а зачастую и личные связи друг с другом, получивших подготовку в США, можно считать, что ядро глобальной, «римской» политической и экономической элиты, открытой для всех талантов, уже существует. Она сможет управлять этой новой Американской империей.
Более того, поскольку, как я доказываю в следующей части книги, существуют доводы в пользу закрытия многих международных организаций, созданных для управления совершенно иным миром в тот период, когда США не желали открыто взвалить на себя бремя империи, многонациональная бюрократия из этих технических институтов, созданных на многосторонней основе, может стать частью новой имперской бюрократии. Многие из этих международных гражданских служащих по выходе в отставку принимают решение остаться в США и принять американское гражданство. Нетрудно вообразить систему, в которой они могли бы иметь двойное гражданство, создавая тем самым поистине полиэтническую международную гражданскую службу для управления империей.