97. Внешняя задолженность России

Внешняя задолженность России составляла на начало 2001 г. 145 млрд долл. На 2008 г. долг составляет 41 млрд. долл. Однако суммарная задолженность иностранных государств перед Россией составляла 140 млрд долл.

Российскую задолженность можно условно разделить на две части. Это долги бывшего СССР (103 млрд долл.) и задолженность современной России (41 млрд долл.). Причем российская задолженность растет по причине как начисления процентов за старые долги, так и за счет новых займов. Как мы видим, основную часть долга составляют «бывшие» долги, а именно – банковские кредиты СССР до 1991 г. 4 декабря 1991 г. был заключен Договор о правопреемственности в отношении внешнего долга СССР. Каждое из государств должно было нести свою долю ответственности по внешнему долгу и иметь соответствующую долю активов бывшего Союза.

2 апреля 1993 г. Правительство Российской Федерации заявило о взятии на погашение внешних долгов бывших республик в обмен на их отказ от доли в зарубежных активах СССР. Это предложение вошло в историю под названием «нулевого варианта».

В 1996 г. Лондонский клуб, включающий 600 банков кредиторов, дал отсрочку к выплате долга в размере 32 млрд долл. на 25 лет. Эта сумма должна быть выплачена к 2020 г. В настоящее время в России вырабатывается стратегия по выплате долгов, направленная на:

1) обеспечение стабильного доступа РФ на рынке внешнего заимствования на выгодных условиях;

2) рефинансирование внешних долгов;

3) активное управление внешней задолженностью с ценовым снижением стоимости обследования и сглаживания пиков платежеспособности.

Задача ликвидации долга СССР и новой задолженности РФ передана под управление Правительства Российской Федерации.

В 1997 г. Россия была принята странами «большой семерки» в Парижский клуб кредиторов. Это положительно отразилось на международном валютно кредитном положении страны. Вступлением России в Парижский клуб ознаменовалась ежегодная сессия Международного валютного фонда и Валютного банка, проведенная в Гонконге в сентябре 1997 г.

Став членом клуба, Россия получила большие полномочия по взысканию долгов. Но с другой стороны со вступлением в клуб РФ приняла на себя обязанности участвовать в решении всех его проблем, в т. ч. и вопроса облегчения задолженности беднейших стран мира. Россия была вынуждена отказаться приблизительно от 40 % своих требований по отношению к странам должникам: долги за поставку оружия и военной техники в соответствии с правилами Парижского клуба подлежат списанию.

Следует учесть и то, что с пересчетом долгов других стран перед Россией на доллары сумма долга стала несколько меньше. Таким образом, в настоящее время Россия может рассчитывать на возврат не более чем 10–15 млрд долл. Но и эту сумму будет вернуть достаточно сложно. Однако во вступлении России в Парижский клуб есть и несомненные положительные моменты. Она получила статус одного из крупнейших мировых кредиторов. В связи с этим Россия получила все основания поставить вопрос о повышении своего кредитного рейтинга, что в свою очередь повысило результативность эмиссии еврооблигаций как способа привлечения дополнительных доходов в бюджет. По данным министерства финансов в 1999 г. страны дальнего зарубежья сократили задолженность перед РФ на сумму около 680 млн долл., а страны СНГ – на 30 млн долл. Как считает российское правительство, это является результатом участия РФ в Парижском клубе кредиторов.

Другой категорией российских должников являются страны СНГ. Официальные долги России перед данной группой стран составляют около 700–800 млн долл., а стран СНГ России – 7,2 млрд долл.

Наиболее крупные должники РФ по государственным кредитам – Молдавия и Киргизия. Эти республики находятся в затрудненном финансовом положении, которое едва ли исправится в лучшую сторону. Другие страны Содружества пока еще имеют возможности постепенно сокращать свои долги за счет использования стратегических объектов на своей территории, например Байконуре или базе Черноморского флота. Рассматриваемый ранее вариант возвращения задолженности товарными поставками не принес больших результатов. Хотя Белоруссия возвратила в товарной форме 50 % задолженности,

Украина вернула таким образом только 1 %, а Молдавия и вовсе ничего. Это связанно с глубоким кризисом в бывших союзных республиках, поэтому Россия выдвинула предложение странам СНГ возвращать долги в денежной форме на погашение имуществом. Однако это также не поспособствовало возврату задолженности, после чего российское правительство рассматривало возможность реструктуризации долгов СНГ взамен ряда преимуществ от стран СНГ.

Многие крупные российские предприниматели и политики считают, что России следует проводить более жесткую тактику по отношению к своим должникам, крупные суммы задолженностей начинают затруднять экономические связи между государствами, хотя это вопрос тонкий и требующий работы дипломатов и высокопрофессиональных экономистов.