ВВЕДЕНИЕ ПРОТЕКЦИОНИЗМА
Лоббирование протекционизма. В условиях демократии экономические структуры могут оказать Давление на правительство, в частности, через парламент, чтобы навязать свою позицию в отношении протекционизма или либерализации торговли.
Складывается политический рынок защиты отрасли национальной экономики со своим спросом и предложением. Спрос на защиту чаще выше, чем спрос на свободу торговли. Предложение защиты исходит от правительства и бюрократии, стремящихся удержаться у власти за счет учета интересов наиболее влиятельных промышленно-финансовых групп.Спрос на защиту. Пять следующих главных факторов способны увеличить спрос на защиту и оттеснить в сторону свободу торговли:
1) наличие мощных отраслей и предпринимательских структур, выступающих за защиту. От снижения таможенных пошлин теряют группы производителей — предприниматели и работники отраслей или компаний, которые ведут конкурентную борьбу с иностранными фирмами на внутреннем рынке и часто менее эффективны из-за отсутствия сравнительных преимуществ. Примерами могут служить угледобывающая промышленность, черная металлургия, производство текстиля, судостроение. Спад производства в этих отраслях — это угроза безработицы и сокращения сбора налогов в данном регионе;
2) эффект от снижения пошлин. Положительный эффект от снижения пошлин через падение цен распространяется на все население. Если данный продукт потребляется в числе многих других, то эффект будет незначительным. Ослабление защиты принесет выгоду потребителям, которые смогут дешевле купить, например, компьютеры, но потребители не будут давить на правительство через свои объединения, если стоимость компьютеров не снизится. Наоборот, неконкурентоспособные национальные производители начнут терять рынок и деньги, если будет снижена пошлина на товар, который они производят. Поэтому их реакция будет намного более активной и ощутимой, например баррикады на шоссе и железных дорогах;
3) мощное представительство сторонников протекционизма в парламенте и торговля голосами.
В парламенте может возникнуть мощное представительство аграрных регионов, живущих за счет сельского хозяйства и отраслей промышленности со слабой конкурентоспособностью. Это сторонники протекционизма. Между различными их группами может возникать своеобразное сплочение, что повышает шансы защиты. Например, две не столь влиятельные политические группы, каждая из которых отстаивает свой протекционистский план, могут объединиться во временный альянс, обеспечивающий большинство, и провести через парламент оба проекта;4) государственные интересы. Само государство может нуждаться в защите, чтобы повысить размер налоговых поступлений. Так происходит в странах, где взимание прямых налогов связано с определенными сложностями. Протекционизм может использоваться в целях восстановления макроэкономического равновесия, подорванного дефицитом торгового баланса;
5) возможность получения ренты от защиты. Взимание таможенных пошлин, приносящее государству фискальный доход, может вызвать борьбу между группами производителей, стремящихся воспользоваться частью этого дохода (например, в виде субсидий, дотаций, помощи). Они будут поддерживать введение таможенных пошлин.
Предложение защиты и положение равновесия. Введение торговых пошлин, как и их уровень, являются результатом политического решения, в выработке которого принимают участие политики, правительство и административный аппарат. Предположим, что правительство разделяет доктрину либерализма, но оно подвергается давлению с разных сторон, в том числе и со стороны протекционистов. Правительство, выступающее за свободу торговли, может быть вынуждено перейти к протекционизму под мощным воздействием лобби или из-за ухудшения торгового баланса. Один из приоритетов правительства — это переизбрание. Но потребители, объективно выступающие сторонниками свободной торговли, как правило, не объединены, а производители — предприниматели и работники предприятий соответствующих отраслей могут оказывать организованное давление.
Поэтому правительство, не уверенное в своем переизбрании, может поддаваться этому давлению. Еще одна группа, воздействующая на предложение защиты, представлена административным аппаратом, который играет важную роль, поскольку разрабатывает различные нормативные акты о защите, утверждаемые правительством, и занимается их реализацией. Чиновники, таким образом, действуют в собственных интересах, что выражается в поддержании престижа, достижении власти, влиятельности, получении тайных доходов и т. п.Вводимая защита является результатом соотношения спроса и предложения защиты на политическом рынке. Баланс устанавливает уровень защиты и ее цену, например собранные политическими партиями средства на защиту интересов групп давления.
Выбор средств защиты: пошлины или квоты? Почему нетарифные барьеры постепенно вытесняют торговые пошлины? Это объясняется следующими причинами:
1) обход принципов ВТО. Нетарифные барьеры росли одновременно с сокращением таможенных пошлин в ходе переговоров в рамках ГАТТ, поскольку рассматриваемые меры менее заметны и труднее контролируемы международными органами;
2) эффект замаскированности мер. Применение новых нетарифных барьеров малоизвестно потребителям из-за сложности административных приемов, разнообразия стандартов и методов сертификации. Кроме того, неизвестны расчеты эквивалентности пошлин. Следовательно, информации может быть еще меньше, чем при введении таможенных пошлин;
3) эффект уверенности. Правительству очень трудно прогнозировать поведение потребителей. Когда правительство стремится ограничить импорт, введение таможенных пошлин может не дать ожидаемого результата. Необходимы средства точного анализа эластичности спроса национальных потребителей на импорт, его зависимости от цены. Количественные ограничения позволяют сократить импорт до необходимого уровня с абсолютной точностью и незамедлительно;
4) эффект контроля. Административному аппарату отводится более важная роль в введении квот и контроле над ними, чем при введении таможенных пошлин.
Поэтому чиновники отдают приоритет такому типу защиты, который позволяет им расширять свое влияние;5) эффект получения монопольной ренты. Обеспечение монопольного положения национальных производителей после исчерпания квоты позволяет им получать монопольную ренту. Точно так же квота приносит ренту иностранным экспортерам или местным посредникам, а не государству. Национальные производители положительно отнесутся к введению квот и попытаются извлечь из этого максимальную выгоду;
6) эффект роста цен из-за увеличения спроса. Введение квот повышает цены в ответ на рост спроса на товар, поскольку импорт не может увеличиться. Для государства-им портера это препятствует росту потребления товаров. Для страны-экспортера становится возможным компенсировать за счет роста цен потери от ограничения количества ввозимых товаров.
Выбор средств нетарифной защиты: квоты или добровольное ограничение экспорта? Помимо основных преимуществ квотирования добровольное ограничение экспорта дает следующие выгоды:
1) обход норм ВТО. Количественные ограничения запрещены ВТО, поэтому протекционистские государства все активнее прибегают к добровольным ограничениям в торговле, предоставляя стране-экспортеру право принять «официальное» решение о лимитировании торгового обмена;
2) дискриминация стран-поставщиков. Рассматриваемая форма защиты противоречит принципам ВТО и является дискриминационной. Поскольку добровольные ограничения обсуждаются в двустороннем порядке, то различные импортеры встречают к себе неодинаковое отношение. Возможность избирательного подхода привлекательна для страны-импортера, которая может вести переговоры с самым опасным конкурентом при сохранении видимости свободы торговли данным товаром;
3) тайный аспект ограничения. Эта форма протекционизма часто еще более скрыта, чем квотирование, так как крайне сложно выявить подлинный характер ограничения и оценить его последствия. Все это дает преимущество государству-импортеру, которое не заинтересовано в раскрытии стоимости защиты перед потребителями и усилении позиций сторонников отмены ограничений;
4) заинтересованность страны-экспортера в получении ренты. Страны-экспортеры охотнее соглашаются на такую форму защиты, поскольку именно они получают ренту. В этом состоит определенная компенсация за добровольное ограничение экспорта.