ТЕНДЕНЦИЯ К ПРОТЕКЦИОНИЗМУ И ВТО АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ ПРОТЕКЦИОНИЗМА

Доктрина ГАТТ/ВТО основана на свободе торговли, считаю­щейся самым надежным средством использования странами своих сравнительных преимуществ. Задача ВТО — снижение мировых цен, международная специализация стран на товарах и услугах, которые обеспечивают для них наибольший экономический эффект и по­вышение общемирового уровня жизни.

Защита национальной экономики. Обычно выдвигают пять аргу­ментов в защиту национальной экономики.

Аргумент о молодости отрасли. Страна прибегает к протекциониз­му, когда она рассчитывает на появление потенциального сравни­тельного преимущества в промышленности, еще не установившего­ся из-за молодости данной отрасли, нехватки опыта, ограниченнос­ти объема производства и отсутствия экономии на масштабе. Этот аргумент часто выдвигается в защиту развивающихся стран, в част­ности, в ходе создания Общей системы преференций — исключе­ний из правил. В прошлом на него часто ссылался А. Гамильтон — секретарь Казначейства США при Джордже Вашингтоне в молодой американской республике, затем — Фридрих Лист в Германии. В на­стоящее время данный аргумент снова используется во многих стра­нах. При этом защита может принимать вид пошлин, квот на импорт или субсидирования и открытия национальным предприятиям при­вилегированного доступа на рынок государственных заказов.

Допустимое применение защиты для зарождающейся отрасли требует выполнения нескольких условий: I) потенциальные срав­нительные преимущества должны быть выявлены государством до начала защиты, чтобы не защитить отрасль, которая никогда не получит сравнительных преимуществ; 2) следует определить мо­мент, когда становящаяся конкурентоспособной отрасль будет го­това к отмене защиты; 3) необходимо добиться, чтобы защита, дающая искусственную поддержку отрасли, не помешала ей стать действительно конкурентоспособной; 4) как только отрасль стано­вится конкурентоспособной, ее преимущества должны превысить издержки, понесенные потребителями в период защиты.

Аргумент о стареющей отрасли. Обратный предыдущему аргумент выдвигается для временной защиты старых отраслей или товаров, по которым страна утрачивает сравнительное преимущество. Чтобы об­легчить перераспределение факторов производства в другие конку­рентоспособные сектора, чего невозможно добиться мгновенно, го­сударство временно защищает старые отрасли от иностранной кон­куренции (обычно это производство стали, текстиля, судостроение). При этом могут возникнуть искажения макроэкономических пара­метров, влекущие огромные общественные издержки.

Аргумент о налоговых сборах. Поскольку пошлина является нало­гом, она порождает доход (за исключением запретительных пошлин, которые не дают никаких поступлений, так как прекращают вся­кий импорт). Страна должна обеспечить, чтобы общественные из­держки взимания пошлин не превышали издержек внутренних на­логов. В настоящее время аргумент о налоговых сборах редко приме­няется в развитых странах: например, поступления от пошлин со­ставляют менее 2% налоговых сборов правительства США. На­против, в развивающихся странах их доля высока и может превы­шать 50%.

Аргумент о перераспределении доходов. Таможенные пошлины за­щищают доходы от фактора производства, относительно редкого в данной стране, и снижают доход от избыточного фактора в соот­ветствии с теорией Столпера — Самуэльсона. Или же они защища­ют стоимость специфического фактора данного сектора, который больше не является сравнительным преимуществом (например, аг­рарный доход в модели специфических факторов).

Аргумент занятости. Иногда введение таможенных пошлин оп­равдывается тем фактом, что они защищают отечественную рабо­чую силу от иностранной конкуренции. Этот аргумент обманчив, ведь даже если заработная плата в данной стране более высокая, то и производительность труда может быть выше, а стоимость труда более конкурентной. Если это не так, то страна не обладает сравни­тельным преимуществом в данной отрасли. Тогда стремление по­стоянно защищать отрасль равнозначно попытке специализироваться на выпуске товара, по которому страна абсолютно неконкуренто­способна.

В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1987 г. подсчитали прирост национального производства, вызванный ограничением импорта японских автомобилей. Было показано, что число сохраненных рабочих мест крайне ограничен­но, например, 20 — 35 тыс. в США, 2 — 4 тыс. в Великобритании, 3—3,6 тыс. во Франции. Это незначительное количество в сравне­нии с числом увольнений из-за неконкурентоспособности запад­ных автомобилестроителей и потери ими доли внешнего рынка.

Аргумент о стратегическом преимуществе учитывает возможность изменения сравнительных преимуществ и получения стратегичес­ких преимуществ. Современный анализ несовершенной конкурен­ции показывает, что субсидии, дающие первоначальное преиму­щество неконкурентоспособным фирмам, могут привести к изме­нению соотношения сил на мировом рынке и обеспечить стране получение сравнительных преимуществ. Страна, первой применив­шая субсидирование, может получить стратегическое преимуще­ство для своих компаний. Такое явление характерно для отраслей высоких технологий, где поддержка исследовательской деятельнос­ти играет важную роль в обретении доминирующего положения на международном рынке.

Аргумент условий обмена. Как было показано выше, пошлина улучшает условия обмена для крупной страны-импортера или стра­ны, входящей в мощные экономические объединения или зоны (например, ЕС), которая способна влиять на мировые цены. При этих условиях введение пошлин может быть выгоднее, чем свобод­ная торговля. Иными словами, существует оптимальный уровень пошлины, который приносит большую прибыль данной стране, чем свободная торговля.