ПРОТЕКЦИОНИЗМ: ПОШЛИНЫ И КВОТЫ ВОЗДЕЙСТВИЕ НОМИНАЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН

Протекционизм и его формы. Протекционизм применяется госу­дарством, стремящимся сократить свой импорт, в частности, ввоз тех товаров, приток которых может нанести ущерб внутреннему производству.

Протекционизм можно разделить на две отдельные формы: 1) ценовой протекционизм (таможенные пошлины)', облагая импорт налогом, власти непосредственно повышают цену импортного то­вара на своей территории; 2) нетарифный протекционизм, который чаще всего принимает вид количественных ограничений', он также выражается в различных сборах или субсидиях, как правило, кос­венных. Рассмотрим вначале первую форму протекционизма.

Положение малых стран. В этой главе будем считать страну ма­лой, если она неспособна воздействовать на международную цену, которая устанавливается на мировом рынке. Рисунок 13.1 показывает равновесие на рынке какого-либо товара в зависимости от раз­личных возможных ситуаций: автаркия (изоляция), свободная тор­говля и таможенная защита.

Рис. 13.1. Влияние таможенных пошлин:

1 — национальное предложение; 2 — национальный спрос; 3 — цена и импорт при таможенной защите; 4 — то же, при свободной торговле', 5 — цена в случае автаркии

В условиях автаркии внутренний спрос удовлетворяется исклю­чительно внутренним предложением, внутренняя равновесная це­на Р_а в ситуации, показанной на рис. 13.1, равна 4 ед., а количество проданных и потребленных товаров Q_a составляет 3 ед. товара. В ус­ловиях свободной торговли мировое предложение описывается го­ризонтальной прямой, обозначенной на рисунке линией, назван­ной ряд 6; ордината прямой — мировая цена Р_т = 2.

Если страна пытается сократить импорт, то она может ввести таможенные пошлины на импорт. Эти пошлины в современных ус­ловиях чаще всего бывают адвалорными, т. е. в виде процентного сбора от декларированной стоимости товара. При мировой цене Р_т товара до взимания пошлины сбор будет равен t x Р_т. Здесь t — ставка пошлины, или процент от цены. С учетом уплаченной по­шлины цена товара на рынке страны составит: P_t = Р_т + t х Р_т — = Р_т(1 + t). Цена P_t превышает мировую цену свободной торговли, что влечет за собой пять последствий. В примере, показанном на рисунке, ставка пошлины составляет 50%, и цена увеличивается с двух единиц до трех, т. е. ровно на '/₃.

Пять последствий введения таможенных пошлин. Эти последствия таковы.

1. Влияние на потребление. Внутреннее потребление товара (?₃ со­ставит только 4 ед. из-за повышения цен и снизится на величину

Q₄ - Q₃ = 1.

2. Влияние на производство. Национальное производство Q₂ увеличится на Q₂ — Q₁ = 1.

3. Влияние на импорт. Импорт сократится на сумму уменьшения спроса и увеличения национального производства: (Q₄ — Q₃) + (Q₂ — Q₁) = 2. Новый уровень импорта составит: Q₃ — Q₂ = 2.

4. Влияние на налоговые поступления. Пошлина является фискаль­ным доходом правительства страны-импортера. Объем этого дохода Равен произведению абсолютной величины пошлины на единицу товара и количества ввезенных товаров, т. е. t х (Q₃ - Q₂) = 0,5 х 2= 1.

5. Влияние на перераспределение прибыли. Поскольку цена вырос­ла, происходит перераспределение прибыли от потребителей к про­изводителям, потребители «субсидируют» производителей своей страны. Эти «субсидии» национальному производству равны разни-

це цен до и после взимания пошлин (P_t — Р_т), умноженной на количество товара Q₂, произведенного национальными компания­ми. Размер субсидии, равный (Р_t — Р_т) х Q₂= t х Р_т х Q₂= 0,5 х х 2 х 2 = 2, называют эквивалент-субсидией таможенной пошлины. Если правительство хочет добиться аналогичного влияния на про­изводство так, чтобы оно выпускало тот же объем товара по миро­вой цене без введения таможенных пошлин, то именно такую сум­му оно должно предоставить национальным производителям. Кро­ме того, можно считать, что потребители облагаются налогом в размере суммы таможенных поступлений и «субсидий» национальным производителям: t х (Q₃ — Q₂) + t х Р_т х Q₂ = 1 + 2 = 3. Это эквивалент-налог на потребление, который сокращает потреб­ление на величину, равную уменьшению его объема от введения пошлин, и сводит налоговые доходы к сумме субсидий и дохода от пошлин.

Таким образом, пошлины оказывают то же воздействие, что и налог на потребление, который служит для субсидирования произ­водителей и увеличения фискальных доходов государства.

Издержки таможенных пошлин: чистые потери. Расчет чистых потерь от введения таможенных пошлин обычно выполняется пу­тем оценки доходов потребителей и производителей. Потери потре­бителей, покупающих товар после введения таможенных пошлин, равны сумме дополнительных расходов, понесенных ими при по­купке товара по новой, повышенной цене. Эти потери представля­ют собой налог, которым облагаются потребители, и его величи­на, как было определено выше, составляет сумму таможенных по­ступлений и «субсидий» национальным производителям. Кроме того, потребители несут дополнительные потери.

(P_t- P_m) х (Q₄ - Q₃)/2 = t х Р_mх (Q₄ - Q₃)/2 = 0,2 х 2 х (5 - 4)/2 = 0,2.

Следует отметить, что определение дополнительных потерь на основе подсчета потребительского излишка может занижать допол­нительные общественные потери. Более точно они могут быть оп­ределены путем подсчета на основе теории избыточных налоговых тягот, согласно которой потери определяются по величине того дополнительного дохода, который должен был бы получить потре­битель, чтобы его благосостояние не изменилось после введения налога. В 1985 г. Ч. Баллард, Дж. Шоувн и Дж. Уолли разработали метод подсчета предельных избыточных тягот, который позволил оценивать отношение прироста общественных потерь к приросту суммы налога. В 2000 г. С. Мовшович, Г. Крупинина и М. Богданова

усовершенствовали метод Балларда и дали оценки избыточных тя­гот налогообложения в российской экономике. Они оказались за­метно выше, чем оценки на основе подсчета потерь потребительс­кого излишка. Причем разница наиболее высока для косвенных налогов, какими являются и таможенные пошлины, поскольку именно косвенные налоги в наибольшей степени искажают опти­мальное распределение ресурсов в экономике.

Таким образом, в любом случае общие убытки из-за введения пошлин превысят совокупность налоговых поступлений и допол­нительных доходов национальных производителей. Доход от тамо­женных пошлин не компенсирует всех убытков. Образуются чистые потери, связанные с неэффективностью производителей, которые увеличивают выпуск товаров без повышения их конкурентоспособ­ности, и с тем фактом, что потребители покупают меньше, а пла­тят больше.

Влияние таможенных пошлин на условия товарообмена для круп­ной страны. Внутренний спрос крупной страны может повлиять на мировые цены, если он составляет значительную часть мирового спроса. Сокращение внутреннего спроса, вызванное введением та­моженных пошлин, способно снизить мировые цены на данный товар. Этот товар теперь будет импортироваться по новой, более низкой мировой цене и после взимания пошлины продаваться на внутреннем рынке по возросшей цене. Обложение таможенной по­шлиной в этом случае приведет к улучшению условий обмена для страны-импортера, так как мировые цены до начисления пошли­ны станут ниже. Выигрыш от лучших условий обмена может даже превышать чистые потери от введения таможенных пошлин. Общее положение страны-импортера после введения пошлин улучшится, поэтому многие страны пытаются найти своеобразный оптималь­ный тариф пошлины, который максимально увеличил бы чистый доход за счет разницы между выигрышем и чистыми потерями.

Тем не менее, следует подчеркнуть, что улучшение условий об­мена достигается страной-импортером в ущерб стране-экспортеру и за счет него, причем это международное перераспределение при­былей не ведет к каким-либо глобальным изменениям.