Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Бюджетное устройство — это организационные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации, ее структура, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ бюджетное устройство Российской Федерации, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие (рис.

Бюджетное устройство и структура бюджетной системы государства определяется формой его государственного устройства. Бюджетная система в унитарных государствах включает два уровня: государственный бюджет и бюджеты территорий. Федеративная форма государственного устройства предопределяет трехуровневую бюджетную систему, включающую: 1) государственный (федеральный) бюджет; 2) бюджеты членов федерации; 3) местные бюджеты.

Рисунок 3. - Структура бюджетного устройства РФ

Федеративное устройство России закреплено в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Центральным звеном бюджетного устройства страны является ее бюджетная система. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет трехуровневую структуру бюджетной системы Российской Федерации (рис.

1) первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) третий уровень — местные бюджеты, в том числе:

— бюджеты муниципальных районов,

— бюджеты городских округов,

— бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга;

— бюджеты городских и сельских поселений.

Рисунок 4 - Структура бюджетной системы РФ

Рассмотрим каждый из этих составляющих звеньев бюджетной системы РФ.

Федеральный бюджет - центральный элемент в финансовой системе любого государства, представляющий собой форму

образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Федерации. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности субъектов Федерации.

Бюджеты субъектов РФ представлены пятью различными видами региональных бюджетов, среди них: бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краев, бюджеты областей, бюджет автономной области, бюджеты автономных округов, бюджеты городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджеты муниципальных образований Российской Федерации также представлены разными видами бюджетов.

Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации. С одной стороны, местные бюджеты являются составляющей частью финансовой системы страны, а с другой - являются финансовой базой местного самоуправления, которое, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ, не входит в систему государственных органов власти.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и территориальном уровнях. В настоящее время они включают в себя: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.

Правовая форма бюджетов проявляется в том, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (табл. 1.).

Таблица 1 - Правовая форма бюджетов

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (рис. 5).

Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации — бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (рис. 5).

Консолидированный бюджет муниципального района — бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (рис. 5).

Рисунок 5 - Структура консолидированного бюджета РФ

Консолидированный бюджет — расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета — доходов, расходов, дефицита (профицита). При определении итоговых показателей по своду бюджетов запрещается:

— сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других бюджетов (т.е. взаимно сокращать дефициты одних и профициты других бюджетов в составе сводного бюджета);

— недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как группа расходов в составе вышестоящего бюджета.

В практике международных сопоставлений используются еще два дополнительных термина: «консолидированный расширенный бюджет» и «расширенный бюджет правительства». Консолидированный расширенный бюджет включает свод бюджетов всех уровней и свод всех внебюджетных фондов. Для России и США важно учитывать именно этот показатель для оценки влияния публичных расходов на состояние макроэкономической

сбалансированности, поскольку без учета внебюджетных фондов основные показатели консолидированного бюджета не в полной мере отражали бы реальное значение отдельных показателей. В тех странах, где отсутствуют внебюджетные фонды и их роль играют целевые бюджетные фонды, такое дополнительное понятие излишне (например, для ФРГ, Франции). Термин «расширенный бюджет правительства» используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики на социально-экономическое развитие страны, для оценки деятельности федеральных органов власти и т.п.

Консолидированный бюджет Российской Федерации, как и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, не рассматривается и не утверждается законодательными (представительными) органами власти всех уровней. То есть самостоятельного правового значения консолидированный бюджет не имеет, а выполняет информационную функцию и составляется для целей прогноза,

расчета и анализа складывающихся пропорций в бюджетной сфере (рис. 6.).

Показатели консолидированных бюджетов _______

используются в целях:

Эти бюджеты в первую очередь являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации. Количественные характеристики консолидированного бюджета служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, региональных и местных бюджетов.

3.3.