3.4. Межбюджетные отношения в Российской Федерации

Основу бюджетного федерализма составляет разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, заложенные в Конституции Российской Федерации.

В ведении Российской Федерации находятся:

- управление федеральной государственной собственностью,

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации,

- установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки,

- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся:

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами,

- разграничение государственной собственности,

- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории,

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта,

- координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение,

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации,

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды,

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления,

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативных правовых актов.

Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев и областей относятся:

- разграничение государственной собственности на территории края, области,

- установление общих принципов бюджетной системы, налогообложения в Российской Федерации.

Бюджетный федерализм в Российской Федерации предполагает:

- разделение налоговых полномочий и налоговой базы (утверждается Налоговым кодексом Российской Федерации),

- возможность осуществления трансфертов для финансовой поддержки субъектов Российской Федерации,

- дотации, субвенции, субсидии, целевую помощь бюджетам других уровней бюджетной системы,

- взаимные расчеты между бюджетами различных уровней (межбюджетные ссуды, кредиты).

Российская система бюджетного федерализма включает:

- четыре независимых уровня бюджетов,

- налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов,

- блок финансовых трансфертов, т.е. финансовой поддержки регионов,

- блок федеральных программ по развитию регионов,

- блок целевых бюджетных фондов,

- блок дотаций, субвенций и субсидий,

- блок взаимных расчетов.