Структура расходов бюджета

Затратами бюджета являются бюджетные средства, выделенные на невозвратной основе. Они подразделяются на следующие виды:

- обеспечивающие деятельность государственных учреждений;

- связанные с организацией и проведением мероприятий, не носящих постоянного характера;

- на государственный заказ;

- денежные выплаты физическим лицам;

- субсидии юридическим лицам;

- официальные трансферты - выплаты денежных средств из одного уровня бюджета в другой, а также в Национальный фонд РК;

- иные виды затрат на выполнение обязательств государства.

Прежде всего, стоит обратиться к характеристике государствен­ных расходов, как к категории, наиболее рельефно обозначающей общественное назначение государственных финансов в целом. Имен­но состав, структура и объем государственных расходов обусловлива­ют результат функционирования финансовой системы, т.е. заранее оп­ределяют ответ на вопрос — выполняет она свою роль в обществен­ном воспроизводстве или нет.

Для выяснения роли государственных расходов в воспроизвод­ственном процессе их можно классифицировать по целому ряду при­знаков.

Если государственным расходам противостоят выраженные в то­варе или труде услуги, то происходит своего рода трансформация по­токов государственных денежных средств в другие блага, в связи с чем такие затраты относят к трансформационным. Среди них выделяются:

- государственное потребление (заработная плата работников го­сударственного сектора; платежи за товары, закупаемые госу­дарством для покрытия текущих потребностей; дотирование производства; обслуживание государственного долга; межбюд­жетные субсидии и ссуды в части, используемой на указанные здесь цели);

- государственные инвестиции (вложения в основной капитал и прирост оборотных фондов государственных предприятий и орга­низаций; инвестиционные субвенции; создание государственных запасов и резервов; долгосрочные бюджетные кредиты).

Таким образом, трансформационные расходы в условиях ограни­ченности ресурсов экономики непосредственно изменяют в негосу­дарственном секторе объем выпуска товаров и услуг, которыми в иной ситуации могло бы воспользоваться общество, и одновременно воз­действуют на структуру совокупного предложения. Если расходы государства направляются на выплату различного рода пенсий (по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и пособий (на детей, по временной нетрудоспособности, по без­работице), имеет место лишь специфическая, опосредствованная го­сударством передача средств — трансферт — от налогоплательщиков к получателям данных выплат, не предполагающая предоставления встречных услуг. В этом случае не создается новая стоимость, а на­блюдается перемена держателя прав на возможное потребление това­ров и услуг. Такие расходы, называются трансфертными. Эти расхо­ды корректируют распределение суммарного дохода общества между его членами.

Затраты государства подразделяются также на текущие (государ­ственное потребление и трансферты) и капитальные (государствен­ные инвестиции), что особенно важно при оценке влияния финансов на динамику воспроизводственных параметров. Государственные расходы могут классифицироваться по критерию ориентации на обслужи­вание людей (личные доходы) и на обслуживание капитала (текущие вложения и инвестиции), позволяющему раздельно учитывать их вклад в производство и потребление общественного продукта.

Использование функционального принципа группировки позволяет иллюстрировать перечень всех функций государства, которые обусловлены решением внутренних проблем развития страны и вза­имоотношениями с мировым сообществом (социальных, экономи­ческих, исследовательских, управленческих, внешнеполитических и других), дает возможность в систематизированном виде отражать приоритетность направлений и оценивать действенность процесса государственного регулирования. Например, расходы, связанные с выполнением государством социальных функций, облегчают дос­туп представителей менее обеспеченных слоев к получению квали­фикации, медицинскому обслуживанию, жилью, гарантированным минимальным пенсиям и пособиям.

- получатели социальных субсидий обеспечивают устойчивость платежеспособного спроса населения в части потребляемых ими благ;

- закупки государством товаров и услуг для текущего содержа­ния учреждений социально-культурной сферы влияют на рав­новесие между спросом и предложением во многих сегментах рынка;

- расширение объектов образования, здравоохранения, культу­ры, социального обеспечения, наряду с государственными до­тациями на жилищное строительство, не только увеличивают спрос на строительные материалы (а во втором случае — и на земельные участки), но и создают емкий рынок для сопря­женных со строительной индустрией подотраслей промыш­ленности, генерируют спрос на предметы длительного пользования.

Кроме того, затраты государства на социально-культурные мероп­риятия — это своего рода инвестиции в подготовку квалифициро­ванной и рабочей силы, а следовательно, стратегическая мера умень­шения издержек производства и защиты предпринимательской сфе­ры. Существенные изменения рыночная конъюнктура претерпевает и в ходе реализации других государственных функций, в частности, при субсидировании и кредитовании промышленных предприятий, сельского хозяйства, создании и совершенствовании объектов инф­раструктуры, при закупке вооружений в военном строительстве, по­гашении и выплате процентов по государственным долгам. Коррек­тировка размеров названных расходов непосредственно сказывается на величине инвестиций, объеме совокупного спроса и структуре предложения.

Таким образом, государственные расходы могут представлять со­бой положительную составляющую формирования совокупного спро­са при их производительном направлении. В противном случае, т.е. при высоком удельном весе военных, управленческих, идеологичес­ких расходов, а также больших затрат на обслуживание государствен­ного долга, они будут увеличивать только фиктивный общественный спрос, что в конечном счете дает неминуемый обвал огромной раз­рушительной силы (мировой практике известно очень много таких примеров, в частности, инфляция, охватывающая весь капиталис­тический мир в 70-е—80-е годы XX века).