Сущность и значение бюджета

Среди финансовых методов, с помощью которых государство может косвенно воздействовать на макроэкономические процессы, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

Для успешной реализации государственной финансовой поли­тики необходимо сосредоточение определенной доли национального дохода в некотором централизованном фонде финансо­вых ресурсов — таким фондом и является бюджет.

Согласно определению, приведенному в Бюджетном ко­дексе РК, государственный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для финансового обеспечения деятельности государ­ства и местного самоуправления.

Воздействие государства на процесс воспроизводства состоит в том, что государственная власть должна создавать и поддерживать правовую и социально-экономическую среду для свободных граждан, а затем в этой среде учить их, лечить и защищать, поэтому централи­зация средств в распоряжении государства производится из сообра­жений экономической целесообразности предоставления органами государственной власти соответствующего набора услуг населению.

Государственные финансовые потребности, та­ким образом, должны пониматься (но пока, к сожалению, трактуют­ся так далеко не всеми политиками) не как потребности чиновников государственного аппарата, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Бюджет сообщает людям с помощью языка цифр о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать граждане.

Государственный бюджет возник одновременно с появлением государства, однако только с приходом к власти буржуазии (в конце XVII в. в Англии) бюджет приобрел форму документа, утверждае­мого законодательно. В России первые сведения о смете государст­венных доходов и расходов и сметах отдельных городов датируются 1645 г., в 1722 г. камер-коллегия составила роспись государствен­ных доходов и расходов на 1723 г., с 1802 г.

Через государственный бюджет осуществляется перераспре­деление средств в следующих направлениях:

- перераспределение национального дохода через бюджет, вы­званное наличием нерентабельных, но необходимых для госу­дарства отраслей,

- перераспределение средств между регионами, обусловленное различными климатическими условиями и специализацией ре­гионов,

- перераспределение средств между производственной и непро­изводственной сферами.

Перераспределение средств между регионами может осущест­вляться следующими способами:

- в виде дотаций, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов,

- в виде субвенций, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическо­му лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для покры­тия определенных целевых расходов,

- в виде субсидий, т. е. бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов,

- в виде трансфертов, т. е. бюджетных средств, предоставляе­мых бюджету другого уровня бюджетной системы на безвоз­мездной и безвозвратной основе с целью выравнивания душе­вого дохода населения.

Заметные различия в структуре отдельных статей расходов в государственных бюджетах разных стран объясняются различны­ми направлениями государственной социально-экономической по­литики, проводимой этими странами.

В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:

1. Республиканский бюджет;

2. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

3. Бюджет района (города областного значения).

Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики. Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается законом РК. Аналогичные определения даны в Бюджетном Кодексе и областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы, Бюджету района (города областного значения).

В Республике Казахстан в случаях, установленных Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в РК.

Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке, установленном законодательством РК, Указом Президента РК. Основанием для введения или прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента РК и незамедлительно информируется Парламент РК. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета приостанавливается. В случаях введения чрезвычайного положения в отдельных местностях РК чрезвычайный государственный бюджет не вводится. Введение чрезвычайного положения на территории нескольких регионов РК одновременно может являться основанием для введения чрезвычайного государственного бюджета лишь в случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности республики.

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства РК в Национальном банке РК, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов. Предназначен для обеспечения стабильного социально -экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

1.