2.1.3. Инструменты индикативного планирования
В 1950—1970-е гг.
в капиталистических странах, особенно тех, которые нуждались в быстром восстановлении и модернизации своего хозяйства, начали складываться различные формы долговременного регулирования экономики. Они получили название политики экономического роста (или структурной, либо индустриальной политики). В отличие от макроэкономической политики, влияющей на ход воспроизводства путем регулирования объема и структуры совокупного спроса, различные формы долгосрочного регулирования экономического роста воздействуют на объем и структуру предложения, т.е. на факторы, определяющие рост производства, его эффективность и конкурентоспособность.Осуществление такой политики на первом этапе характеризовалось значительным участием государства по всем направлениям, начиная от национализации и заканчивая координацией государственных и частных программ по развитию экономики в целом. В европейских странах и в Японии эта координация получила оформление в виде средне- и долгосрочных планов и программ развития (индикативных планов), дополненных системой финансовых и кредитных стимулов. Эти планы и программы, как уже отмечалось, не носили директивного характера. Однако они сыграли важную роль в восстановлении разрушенного войной хозяйства многих стран Европы, в развитии отсталых регионов и инфраструктуры, а затем в развитии многих передовых отраслей экономики, определяющих научно-технический прогресс.
В настоящее время масштабы общенационального планирования резко сократились, планы превратились в макропрогнозы, ориентирующие отдельные звенья экономической системы на выполнение народнохозяйственных задач, хотя значение целевых программ, направленных на развитие новейших отраслей экономики, объединяющих государственный и частный капитал, неизмеримо возросло.
50На втором этапе (начало 1980-х гг.) этими государствами был взят курс на усиление рыночных регуляторов, осуществление ряда институциональных реформ, устраняющих различные помехи в работе рыночных механизмов. На этой основе созданы новые стимулы для экономического роста и отраслевых сдвигов, повышающих эффективность народнохозяйственного комплекса в целом.
Государственное воздействие на обеспечение достижения устанавливаемых параметров индикативных планов осуществляется преимущественно на основе методов прямого и косвенного экономического регулирования.
Для прямого экономического регулирования используются многообразные формы целевого финансирования секторов, территорий и предприятий. В их числе — дотации, доплаты из специальных бюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся и льготные кредиты.
Согласовывая интересы различных уровней и субъектов хозяйствования, эти инструменты регулирования способствуют выравниваю их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и слабо защищенных слоев населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время их включение в рыночные отношения в известной мере деформирует реальное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность хозяйственных звеньев, а значит, и ослабляет оптимизирующую роль рынка.
К косвенным экономическим регуляторам относятся прежде всего рычаги денежно-кредитной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в том числе таможен- но-тарифной политики и др. Действие инструментов косвенного регулирования носит автоматический и безадресный характер.
Указанные формы государственного регулирования используются, как правило, в различных сочетаниях. Их единство проявляется особенно отчетливо в государственной контрактной системе, т.е. системе государственных заказов и закупок, составляющей ядро механизма государственного хозяйствования в развитых странах.
При заключении контракта на выполнение государственного заказа возникают хозяйственно-договорные отношения между заказчиком и подрядчиком, отношения государственного рынка, которые регулируются административными, правовыми, прямыми и косвенными экономическими методами.
В современных условиях качество и эффективность государственного регулирования в значительной мере определяются степенью гибкости институтов регулирования, адаптивностью его методов и инструментов к происходящим изменениям в хозяйственной и социальной сферах.
Это позволяет государству гибко реагировать на ситуацию, вмешиваться в экономический процесс там и тогда, где и когда возникают "провалы" рынка, варьировать рычаги нормативного, прямого и косвенного экономического регулирования на макро- и микроуровнях, развивать различные формы совместной деятельности государства и частного бизнеса.Вместе с тем набор инструментов индикативного планирования и механизмы их использования должны быть адекватны состоянию экономики стран переходного периода, их финансовой, кредитной, инвестиционной систем в тот или иной временной период, учитывать наличие деформаций, скорость институциональных преобразований и т.п. В этой связи справедливо мнение российских экономистов В. Дудкина и Ю. Петрова [28], которые считают, что если имеет место относительно сбалансированное развитие экономики, то индикативное планирование может осуществляться в форме координации целевых программ и соглашений с участвующими в их реализации предприятиями, планов предприятий государственного сектора и контрактов с поставщиками продукции для государственных нужд, увязываемых на основе прогноза социально-экономического развития. В этой форме основная функция индикативного планирования сводится к улучшению экономической конъюнктуры путем комплексного использования бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и иных макрорегуляторов.
Если же стоит задача преодоления системного кризиса, восстановления экономики и ее модернизации, то может быть использована более развернутая, структурная, форма индикативного планирования. Ее суть заключается в обеспечении реализации государственной структурной политики в отношении регионов, отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования действий и интересов предприятий и государства, внутрифирменных планов и макропланов.
Для белорусской экономики на ее нынешнем этапе необходим такой механизм прогнозирования и программирования развития, который бы не только концептуально соответствовал системе индикативного планирования, но и предусматривал широкое использование методического аппарата, технологий разработки и реализации индикативных планов.
Наряду с этим следует:
во-первых, создать действенный механизм координации социально-экономической, бюджетно-налоговой и денежно-кре- 52 дитной политики, проводимой соответствующими органами государственного управления.
Сегодня на практике прогнозы и программы социально-экономического развития по сути являются "заложниками" финансовых и монетарных прогнозных расчетов и их перманентных корректировок, находятся в зависимом, подчиненном положении от бюджетной, денежно-кредитной и валютной политики, что недопустимо.
И бюджетно-налоговая, ц денежно-кредитная, и валютная политики должны быть подчиненными, "инструментными" политиками, направленными на обеспечение реализации социально-экономических задач государства;во-вторых, в большей степени учитывать открытость экономики Беларуси, ее высокую зависимость от импортной и экспортной составляющих, особенно во внешнеэкономической деятельности с Россией. Для этого разработка индикативных планов должна опираться на "вариантное предвидение" кратко- и среднесрочного развития экономик стран — торговых партнеров, возникновения у них различного рода катаклизмов (экономических, финансовых и т.д.). В этом случае может возникнуть необходимость в соответствующей вариантной проработке планов.
Индикативное планирование и прогнозирование должны стать основным рабочим инструментом реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Такое планирование включает концептуальную (концепция социально-экономического развития), прогнозную (прогноз социально-экономического развития) и планово-регулирующую (система экономических регуляторов и государственных целевых комплексных программ) части.
Следует иметь в виду, что успех реализации индикативного планирования определяется многими факторами. Важнейшими из них являются: законодательное обеспечение экономического развития; адекватность проводимой руководством страны экономической политики содержанию прогнозов и планов; мотивация субъектов хозяйствования на достижение поставленных целей; соблюдение законности в области хозяйственного права как органами власти, так и хозяйствующими субъектами. Необеспечение любого из изложенных требований ставит под угрозу провала даже самый тщательно отработанный и качественный план.
Таким образом, индикативное планирование в условиях переходной кризисной экономики следует рассматривать как важнейший инструмент косвенного воздействия государства на экономические процессы, обеспечивающий, С ОДНОЙ стороны, ОПТИ- мизацию сочетания интересов различных субъектов рынка, с другой — проведение политики приоритетов государства в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Его развитие и формирование организационных механизмов реализации — ключевой фактор минимизации издержек на пути перехода от административно-командной к социально ориентированной системе хозяйствования рыночного типа.