2.3.2. Цены и налоги как факторы роста

В Программе определены цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития страны на первое пятилетие нового века, обоснована система мероприятий правового, организационно-экономического и экологического характера и главное — механизмы их реализации, среди которых имеются как рыночные, так и административные.

Например, бюджетно-налоговая политика включает и рыночные, и административные начала. С одной стороны, в Программе до 2005 г. административно предусмотрено ограничение бюджетного дефицита на уровне, не превышающем 1,5 % к ВВП, с другой — предполагается использование при этом в качестве важного источника финансирования выпуска государственных ценных бумаг (несомненно, рыночного инструмента).

Налоговая система играет особую, двойственную роль в системе государственного регулирования. Ее основная задача — обеспечить достаточные поступления в бюджет. В то же время налоги должны не только не мешать, а напротив, способствовать росту и развитию экономики в заданном направлении.

Разрешить коллизию этих двух главных целей весьма непросто. Тем не менее в мировой практике найдены конкретные механизмы, соблюдение которых обеспечивает и достаточную доходность налоговой системы, и одновременно ее направленность на стимулирование темпов роста производства, инвестиций и экспорта.

За прошедшие годы кое-что в этой области уже сделано, причем как в направлении сближения принципов построения и правовых основ регулирования новой налоговой системы с теми, которые применяются в странах с развитой рыночной экономикой, так и в части создания чисто административных систем сбора налогов.

Немало, разумеется, еще предстоит сделать.

Другим важным направлением преобразований является выравнивание условий налогообложения для всех категорий плательщиков и расширение налоговой базы. Решить эту проблему можно только на основе существенного сокращения льгот по налогам и таможенным платежам. За 2001 г. их размер превысил 176 млрд р., что составляет более 8 % общих доходов бюджета 2001 г. по текущим налоговым платежам.

Предполагается также пересмотр перечня и порядка установления местных налогов и сборов, что позволит укрепить и обеспечить эффективное взаимодействие бюджетов всех уровней. 68

В целом все намеченные преобразования будут реализованы в рамках подготовки к введению в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации и направленного на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения для юридических и физических лиц Беларуси и России.

Предполагаемые рыночно ориентированные изменения в налоговой системе позволят снизить общий уровекь налоговой нагрузки на экономику в целом за пятилетие примерно на 6 % и обеспечить на этой основе прогнозируемые темпы экономического роста, инвестиций и экспорта.

В качестве мер административного воздействия в проекте Налогового кодекса заложен целый комплекс норм и положений, направленных на усиление налогового контроля и повышение ответственности за правонарушения в этой сфере, включая и меры ответственности налоговых органов за произвольные и несоответствующие законодательству решения и действия.

В денежно-кредитной политике превалируют рыночные механизмы.

Осуществляется достаточно взвешенная процентная политика, обеспечивающая поддержание базовой ставки рефинансирования (в реальном исчислении) на положительном уровне. В целом процентная политика содействовала обеспечению устойчивого превышения доходности активов, номинированных в белорусских рублях, над доходностью активов в иностранной валюте. Это привело к росту срочных рублевых депозитов населения в 2001 г. в 3,1 раза.

В то же время в денежно-кредитной политике применялись и меры, имеющие административные корни. Это касается денежной эмиссии, которая превысила в прошлом году (2001 г.) прогнозное значение в 2,9 раза. Особенно всплеск эмиссионной активности наблюдался в конце года. Не был выдержан в прогнозных рамках и прирост рублевой денежной массы (он составил в 2001 г. 5,4 % в среднем за месяц против 3,5 %, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития страны). А это, как известно, серьезный фактор инфляционного роста.

Что же касается Программы социально-экономического развития до 2005 г., то в денежно-кредитной и валютной сферах предполагается широкое применение рыночных начал. Это относится и к монетарной политике, и к валютному курсообразо- ванию, и к процентной политике, повышению устойчивости банковской системы и приближению практики банковского надзора к международным стандартам.

Кроме того, выполнение Программы социально-экономического развития до 2005 г. во многом зависит от ценовой и антимонопольной политики.

В первом пятилетии нового века ценовая политика будет базироваться на реализации основных принципов и механизмов (как рыночных, так и административных) совершенствования системы ценообразования, предусмотренных в Концепции ценообразования Республики Беларусь, во взаимосвязи с денежно-кредитной, валютной, налогово-бюджетной политикой, а также политикой доходов населения.

Государственное ценовое регулирование (административные методы) в настоящее время сохраняется на товары и услуги субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также на отдельные социально значимые товары и услуги. Приоритетным направлением государственного регулирования в данной области является упорядочение цен и тарифов в отдельных отраслях экономики с целью устранения имеющихся диспропорций, сокращения перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования. Важную роль, несомненно, играет и государственный контроль за соблюдением действующего порядка ценообразования, установленных нормативов и регулируемых цен.

В соответствии с принятыми правительственными программами проводится поэтапная работа по упорядочению цен и тарифов в отраслях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи. Осуществляются конкретные шаги по снижению перекрестного субсидирования.

Ценовое регулирование в агропромышленном комплексе направлено на обеспечение рентабельного ведения сельского хозяйства. Так, учитывая удорожание потребляемых в сельскохозяйственном производстве материально-технических ресурсов, для сокращения убыточности животноводства и диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию за январь — декабрь 2001 г. минимальные закупочные цены на молоко были повышены на 99 %, крупный рогатый скот — на 91, свиней — на 46, на продукцию растениеводства урожая 2001 г. — на 20 %. 70

При этом наиболее интенсивное увеличение закупочных цен производилось в IV квартале 2001 г., что в среднем обеспечило выход на безубыточное производство в продуктивно работающих хозяйствах и позволило обеспечить рациональное соотношение закупочных цен на молоко и дизельное топливо. Одновременно, учитывая низкую рентабельность и убыточность производства социально значимых продовольственных товаров, принимались меры по упорядочению регулируемых, отпускных цен на них. Вместе с тем принятые решения привели R росту потребительских цен.

Будет усилено внимание и к формированию цен на продукцию естественных монополий (электроэнергетики, связи, железнодорожного транспорта, газа, тепло- и водоснабжения) в части экономической обоснованности издержек в этих отраслях, определения направлений их снижения, постепенного ухода от перекрестного субсидирования.

С целью обеспечения выполнения прогнозных показателей по уровню инфляции, недопущения опережающего роста цен на основные товары и услуги по сравнению с ростом доходов населения республики будут приниматься меры по сдерживанию ценового роста не только за счет прямого (т. е. административного) его ограничения, но и за счет увеличения объемов производства и загрузки производственных мощностей, осуществления мер по ресурсосбережению, обеспечения соответствия роста заработной платы и производительности труда.

Переход к рыночным механизмам регулирования ценообразования осуществляется и будет осуществляться последовательно, в соответствии с проводимой денежно-кредитной, валютной политикой и политикой доходов населения.

В последнее время предпринят ряд весомых практических шагов в сторону перехода к рыночным механизмам формирования цен. Так, заметно сокращен перечень социально значимых товаров и услуг, попадающих в сферу государственного регулирования: за 2001 г. — на 12 позиций (из 28).

По мере формирования рыночной среды постепенно сужается число предприятий, относящихся к искусственным монополиям, цены которых регулируются государством. Например, в 2001 г. отменено ценовое регулирование на продукцию 10 хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.

В прошлом году (2001 г.) субъекты хозяйствования — импортеры получили возможность свободно формировать отпускные цены на товары иностранного производства, исходя из фактических расходов на их приобретение и доставку с учетом конъюнктуры рынка.