3.5.3. Макроэкономические пропорции, финансовая и ценовая политика

Прирост ВВП в 2000 г.

С учетом необходимости безусловного обеспечения прогнозируемого прироста ВВП жестким императивом является повышение эффективности производства, что предполагает снижение материалоемкости как минимум на 2,0—2,5 %, энергоемкости — на 1,0—1,8 %.

В свою очередь это позволяет обеспечить в структуре использования ВВП (в сопоставимых ценах 1998 г.) долю ресурсов, направляемых на валовое накопление, в размере 23,8 %, или на уровне 1999 г. Доля ресурсов, направляемых на конечное потребление, составит 76,6 % против 77,1 % по оценке 1999 г. Реальный рост потребления домашних хозяйств в 2000 г. прогнозировался на уровне 102 % . При намеченных темпах роста ВВП и необходимости обеспечения указанных условий его ис-

155

пользования уровень реальных денежных доходов населения составил 101 %.

Предполагалось, что 48,7 % объема ВВП будет приходиться на сферу производства товаров (промышленность, сельское хозяйство, строительство). С учетом развития указанных отраслей удельный вес промышленности сократится с 32,5 до 32,4 % (в сопоставимых ценах 1998 г.), сельского хозяйства возрастет соответственно с 8,9 до 9,3 % .

Рост в реальном секторе экономики, увеличение доходов населения будут способствовать повышению спроса и предложения товаров на внутреннем рынке. В связи с этим увеличение розничного товарооборота к уровню 1999 г. прогнозировался в размере 102,5—103,5 %, объема платных услуг — 102,1 — 103,2 %.

Макроэкономические параметры социально-экономического развития республики на 2000 г. отражали основную тактическую цель государственной политики — поддержание равновесия в области цен и доходов и создание условий для финансового оздоровления в реальном секторе экономики как основы устойчивого экономического роста.

Важнейшее место в прогнозе на 2000 г. отведено денежно-кредитной и валютной политике. Монетарная политика будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, создание условий для финансовой и ценовой стабилизации (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Основные параметры денежно-кредитной политики в 1998—2000 гг. 1998 г., 1999 г., 2000 г., 1999 г., 2000 г., Параметр отчет, отчет, прогноз, в % в % млрд р. млрд р. млрд р. к 1998 г. к 1999 г. Рублевая денежная масса на конец года 96,5 284,7 456 295,0 160,0 Среднегодовая рублевая денежная масса 59,3 174,1 348 293,6 199,9 Чистые рублевые внутрен ние кредиты Националь ного банка, прирост за год 19.2 87.2 76 454.2 87.2 Крайне важно, чтобы с целью установления жесткого контроля за кредитной эмиссией и расширением денежной массы прирост чистого внутреннего рублевого кредита Национального банка и денежная эмиссия в целом утверждались поквартально в пределах запланированного на год объема.

В среднем за 2000 г. увеличение рублевой денежной массы по сравнению с 1999 г.

Весь прирост чистого внутреннего рублевого кредита Национального банка направлен Правительству, т.е. целевое кредитование банков в 2000 г. не предполагалось.

В 2000 г. началась постепенная переориентация финансовых потоков в пользу промышленности, доля которой в объеме кредитных вложений, направляемых в экономику, несколько увеличится (с 31,0 до 31,7 %).

Процентная политика будет направлена прежде всего на укрепление белорусского рубля как средства сбережения. В частности, предусмотрено обеспечить в 2000 г. реальное положительное значение базовой ставки рефинансирования.

Что касается валютной политики, то ее основная задача — создание предпосылок и проведение конкретной работы по формированию единого обменного курса национальной денежной единицы.

В соответствии с Концепцией денежно-кредитной политики и валютного регулирования на 1999—2000 гг. предусматривается обеспечить постепенное сближение обменных курсов на всех сегментах валютного рынка (включая неофициальный) путем использования различных инструментов денежно-кредитного и валютного регулирования (проведение плавной девальвации официального курса, ужесточение денежно-кредитной политики и т.п.).

Основные задачи налоговой политики на 2000 г.: ?

применение более прогрессивных механизмов косвенного налогообложения; ?

сохранение пониженных ставок ряда налогов и сборов при максимальном расширении базы налогообложения; ?

ужесточение подходов к предоставлению индивидуальных налоговых льгот с целью их существенного сокращения; ?

сокращение количества применяемых налогов и сборов за счет объединения ряда мелких, неэффективных сборов и отчислений, имеющих сходную налоговую базу; ?

укрепление правовой базы налогообложения и повышение уровня собираемости налогов; ?

унификация налогового законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Достижение финансовой стабилизации экономики невозможно без проведения эффективной бюджетной политики.

Привлечение внешних источников финансирования ограничивалось в 2000 г. размерами платежей, которые необходимо было исполнить по ранее привлеченным кредитам.

Значимая роль отводилась и ценовой политике. В 2000 г. она направлялась на реализацию принятых в Концепции ценообразования Республики Беларусь основных принципов и механизмов совершенствования системы ценообразования.

Исходя из реальной ситуации и необходимости проведения мероприятий по упорядочению цен и тарифов рост потребительских цен в 2000 г. прогнозировался на уровне 170—190 %, или 4,5—5,5 % в среднемесячном исчислении.

Продолжалась политика сдерживания роста цен на газ, электрическую и тепловую энергию для промышленных потребителей, преодоления сложившихся диспропорций в уровнях цен и тарифов и снижения объемов перекрестного субсидирования. Действующие для населения тарифы на газ природный и сжиженный, электрическую и тепловую энергию возмещали в рассматриваемый период соответственно 10,0, 14,9 и 7,7 % прогнозируемой среднегодовой себестоимости. Для снижения перекрестного субсидирования в 2000 г. цены на газ для населения должны были вырасти в 2,5 раза, а на электрическую энергию — в 3 раза, а возмещение затрат населением по газу — составить около 25 %, по электрической энергии — около 30 %.

По продовольственным товарам политика ценообразования направлена на сокращение ценовых перекосов, насыщение потребительского рынка, обеспечение рентабельного производства продуктов за счет поэтапного изменения цен на них с целью компенсации обоснованного удорожания сельскохозяйственного сырья и топливно-материальных затрат при нормированных производственных издержках.

Государственное регулирование цен и тарифов предполагалось осуществлять преимущественно экономическими методами с использованием налоговых, амортизационных, таможенных регуляторов, направленных на стимулирование роста производства, снижение затрат и формирование на этой базе эконо- 158

мически обоснованных цен, и в таком направлении, чтобы обеспечить покрытие за счет цен экономически оправданных издержек производства и обращения.

С целью ликвидации условий для недобросовестной конкуренции и в целом злоупотреблений доминирующим положением посредством установления монопольно высоких цен или других видов проявлений монополистической деятельности предполагалось усилить контроль за нормированием затрат и ужесточить при этом политику в отношении включения в цены необоснованных затрат. Таким образом, ценовая политика, с одной стороны, должна способствовать свободному формированию цен, с другой — нейтрализовывать последствия роста ' цен мерами адресной социальной поддержки населения. Кроме того, она будет ориентирована на пресечение необоснованного роста цен и преодоление сложившегося межотраслевого и внутриотраслевого диспаритета.

Одним из стержневых условий обеспечения устойчивого экономического развития является повышение инвестиционной активности.

Складывающиеся факторы экономического роста, прогнозируемые на 2000 г. объем производства ВВП и структура его использования позволяли обеспечить инвестиции в основной капитал в размере 1,32—1,33 трлн р., или с приростом на 2—3 % . Дальнейший рост накопления сдерживается необходимостью сохранить прирост реальных денежных доходов населения в пределах 1 % .

Среди источников инвестиций превалировать будут собственные средства предприятий, населения и кредиты банков. Их удельный вес составит 79,3 % . Это фактически на уровне 1999 г. Однако, если удельный вес собственных средств предприятий и организаций (без учета кредитов банков) и собственных средств населения предусматривался выше чем в 1999 г. соответственно на 8,1 и 2,5 процентных пункта, то доля кредитов банковской системы в долгосрочные инвестиции, наоборот, ниже на 8,1 %.

Доля средств консолидированного бюджета в общем объеме капитальных вложений составит 15,8 % против 16,3 % по оценке 1999 г.

В этих условиях инвестиционная политика в 2000 г. в области централизованных капитальных вложений была направлена на решение следующих основных задач:

? продолжение строительства объектов социальной сферы республиканского подчинения, финансировавшихся в 1999 г. за счет республиканского бюджета; ? выполнение мероприятий, связанных с программой ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; ?

поддержку агропромышленного комплекса в части реализации государственных целевых программ; ?

участие государства в финансировании объектов производственного назначения, связанных прежде всего с экспортом продукции, решением проблем импортозамещения и основанных на внедрении новых и высоких технологий. Будет пролонгирована практика выделения на инвестиции для этой цели не менее 10 % средств республиканского бюджета.

В 2000 г. продолжались и институциональные преобразования. В области разгосударствления и приватизации по-прежнему преобладало поэтапное реформирование государственной собственности с учетом результатов работы на каждом отдельном этапе, по строго индивидуальным бизнес-проектам и с ориентацией на мировые тенденции по развитию условий для корпоративного управления.

Основные задачи реформирования отношений собственности и управления государственным имуществом в 2000 г.: дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы; осуществление процедур санации и банкротства; организация мониторинга работы приватизированных предприятий в до- и постприватизационный периоды; совершенствование оценки эффективного использования государственного имущества; преобразование государственных предприятий в государственные унитарные.

Приоритетной формой преобразования государственных унитарных и арендных предприятий в 2000 г. осталось акционирование. На достигнутом уровне осуществлялась продажа объектов коммунальной собственности по конкурсу либо на аукционах.

В целях обеспечения поступления средств от приватизации государственного имущества в бюджет и привлечения инвесторов в ранее созданные открытые акционерные общества для модернизации их основных фондов будет продолжаться продажа акций на чековых и инвестиционных конкурсах и аукционах.

Предусматривалась также реструктуризация и санация государственных унитарных предприятий для их финансового оздоровления, наращивания выпуска конкурентоспособной продукции, повышения эффективности производства.

Поддержка малого предпринимательства в 2000 г. была ориентирована на: ?

создание системы страхования инвестиционных рисков малых предприятий; ?

расширение доступа субъектов малого предпринимательства к государственным заказам и подрядам; ?

расширение сети финансовых институтов, осуществляющих кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях; ?

развитие механизма гарантий по инвестиционным кредитам, предоставляемым малым предприятиям; ?

развитие новых форм сотрудничества малых предприятий в области взаимного кредитования.