3.7. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ КАК ВАЖНЕЙШИЕ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Это естественный процесс. Однако для придания новых импульсов процессам экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо на смену одним механизмам, достаточно успешно стимулировавшим экономический рост в течение ряда лет, вывести на первый план другие рычаги, которые пока в полной мере не задействованы.

Такими инструментами, на наш взгляд, могут быть, прежде всего, всемерная поддержка развития предпринимательства и активизация процесса преобразования отношений собственности. Очевидно, что здесь таятся большие возможности для выхода отечественной экономики на новые, более высокие рубежи (причем не делая каких-либо крупных начальных вложений). Поэтому реализация данных возможностей в ближайшей перспективе по существу становится жестким императивом.

3.7.1. Развитие предпринимательства

В Республике Беларусь за более чем 10-летний период становления предпринимательства сформировалась государственная политика в этой сфере, создана соответствующая норматив- но-правовая база, произошли значительные изменения в количественном и качественном составах предпринимательских структур. Динамика развития данного сектора экономики отражена в табл. 3.13.

Хотя по ряду объективных и субъективных причин предпринимательство в нашей стране еще не достигло уровня промыш- ленно развитых стран мира, оно начинает играть все более значительную роль в создании полноценной рыночной системы.

В соответствии с действующим законодательством малое предпринимательство представлено у нас в двух формах: юридические лица — субъекты малого предпринимательства и индивидуальные предприниматели.

в промышленности и на транспорте — до 100 человек; ?

в сельском хозяйстве и научно-производственной сфере — до 60 человек;

182 ю

(М

со"

ю со"

о

00 со"

о

со"

00

00, ?ч1"

(М N

со

1М

с- о"

со"

о"

:S >S

к ® я a

о ю ч ° С н >. о Е" 1-1 о С

2 S

00 со"

й л 4

О CD О Е"

и <Я 5

>S S

s & „

? § С a

s

5 л»

>s В «

о

00 со

ю 00 со

СО

гЧ

со

о

00 N

<м со

со ь-

со ї>

00 (М

(М

со

со о со

со

Т-І

Г-1

(М

ю m Ч « О is S н V к о ' к а в U CD ее

о ю о а 1- в о н X 5 в

о ЄҐ в ц о о се f- а S с . ч

03 &

о

00

о о

" В

<М

CD З" З

v§

.to

S a

? И

а> а

н о

ей ti

о о о

со

л

со

00 <м

Я О

3 и

л 3

ю

В 3

О Sv

СО

(М

а >>

в «

X

о >

Q.

пз с

Q)

ш 0 S

с ю

>4

с

о

Q) 0- ш

пз ш

I- 0

1

CD I-

пз 5 5 I S Q. с

э

Q.

с к

S I- S

m <о пз о.

S

ё I-

пз со пз

ы

о с 0

^ S3-

2 &

5 «о

00 О)

о

со

(М

со

(М

2 о

^ QJ

w со 1

s.

со

<м

(М (N

S §

а

со

Ь-

00 <м

?к

00 ю со

ю СО

ю

О) О)

о о

ь- со

о

00

(М

да да

со

с-

<М

«;

CD &

и .

и §

* С

03 -—'

5 >я

К 5;

и й S =Е

и

S

и

К &

TOC \o "1-3" \h \z к 6

«ч

CD Л

a f

в ^

* Ё

з 5

в

л >к

(- 4)

ей Ч

о 9* Я

ч о

и

CS iS ей =с ей о X S а S s в ь О

ч X о В f- о =с ч

ей ее о

н 2 CJ 0) И a о а й «

о В 2 СО й S» да о ш да ^ ь гН ей у

н О

=t « ч

в >< о п ь о о 2 о а о CS о ь в ^ о в t? >> а, 3 ш в в &-<

о о в

о се Ч « S

в н

>.

о f- 4)

с о 2 о о ч

в >.

н м

ей

и в

Щ о о в «

ей ef н Щ

со в

о

я ? S & о в а а і к в о ч л 2 о н rt р ей о ей л ш со ей ей •А к а о о о

с с

?ї: н

CD

к * * ч со ей н о ? в строительстве и оптовой торговле — до 50 человек; ?

в других отраслях производственной сферы, общественном питании, бытовом обслуживании населения и розничной торговле — до 30 человек; ?

в других отраслях непроизводственной сферы — до 25 человек.

По состоянию на 1 января 2002 г.

Малыми предприятиями произведено потребительских товаров на сумму 636,0 млрд р. в отпускных ценах, при этом темп роста по отношению к 2000 г. составил 118 %. В целом по республике это 9,7 % общего объема производства потребительских товаров.

Уровень рентабельности в среднем по данному сектору экономики составил 9,9 % против 8,2 % в целом по народному хозяйству. Всего в сфере предпринимательской деятельности занято 12,1 % экономически активного населения.

От предприятий негосударственного сектора и индивидуальных предпринимателей в 2001 г. поступило в бюджет около 735 млрд р. За указанный период удельный вес данного сектора в общем объеме поступлений платежей в бюджет составляет 17,5 % их общего объема.

Вместе с тем занятие предпринимательской деятельностью в республике сопряжено со многими проблемами. Среди них — сложность и высокая стоимость процедуры регистрации юридических лиц, большой перечень лицензируемых видов деятельности, сложность проведения процедуры сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг. К факторам, затрудняющим цивилизованное осуществление предпринимательской деятельности, следует отнести ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к денежно-кредитным ресурсам, в том числе из-за отсутствия достаточного залогового обеспечения. Применяемые финансовые схемы поддержки предпринимательства еще недостаточно эффективны. Из-за ограниченности средств в недостаточной мере используются механизмы косвенной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, к которым можно отнести компенсацию части процентных ставок по банковским кредитам, частичное субсидирование разработки биз- нес-планов, механизм компенсации рисков, формирование страховых фондов.

Одной из основных проблем, стоящих перед субъектами предпринимательства (особенно для начинающих свою деятельность), является приобретение в аренду нежилых помещений для размещения производств и офисов, высокие арендные ставки. Большой преградой на пути развития бизнеса является отсутствие прозрачности в вопросах выделение субъектам предпринимательства участков под торговые места и Предоставления гарантий по срокам пользования такими участками.

Многочисленность налоговых и других обязательных платежей в бюджет усложняет механизм налогообложения, порождает излишний документооборот и увеличивает затраты, связанные со взиманием налогов. Не стимулирует развитие предпринимательства необоснованно высокая процентная ставка налога с выручки при реализации товаров (работ, услуг) по упрощенной системе налогообложения (10 %).

Следует отметить, что в Российской Федерации в начале 2002 г. разработан законопроект о льготном налогообложении для малого бизнеса. В соответствии с ним предусматривается введение упрощенной системы налогообложения, на которую могут перейти малые предприятия с численностью работающих до 20 человек и годовым размером доходов до 15 млн росс. р. При этом ставка налога с выручки для этой категории предприятий снижается до 6 % .

Разумеется, в Республике Беларусь предпринимаются меры по реализации государственной поддержки и развития малого предпринимательства, включающие совершенствование нормативной правовой базы, финансово-кредитную поддержку субъектов малого предпринимательства. Для этого разрабатываются и реализуются ежегодные программы государственной поддержки и соответствующие региональные программы.

Однако предпринимательство еще не стало альтернативным сектором экономики, способным должным образом решать задачи экономического роста государства, повышения уровня занятости и соответственно — благосостояния населения. На 1000 жителей в Республике Беларусь приходится только 2,7 организаций, имеющих статус субъекта малого предпринимательства, в то время как в России этот показатель равен 6, в странах Европейского сообщества — 30, а в США — 74 организациям.

Кредитование и микрокредитование субъектов малого предпринимательства, индивидуальных предпринимателей осуществляет на льготных условиях Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей (БФФПП). За время работы БФФПП с 1992 г. из республиканского бюджета ему на безвозвратной основе перечислена сумма, эквивалентная 1,8 млн дол. США. При этом доля бюджетных средств, предоставленных в качестве кредитов через БФФПП, составляла в разные годы 0,1—0,4 % общего объема инвестиций, вкладываемых в малый бизнес.

С 1999 г. была начата реализация программы микрокредитования малого бизнеса, что позволило несколько увеличить объемы финансовой помощи предпринимателям. Тем не менее, как уже отмечалось, применяемые финансовые схемы поддержки предпринимательства еще недостаточно эффективны.

В настоящее время в республике функционирует система субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которая включает центры поддержки предпринимательства (далее — центры) и инкубаторы малого предпринимательства (далее — инкубаторы).

В Беларуси функционируют 57 центров и 8 инкубаторов, которые оказывают комплексную и адресную поддержку представителям малого предпринимательства по различным направлениям: информационному, консультационному, обучающему, прогнозно-аналитическому, научно-технологическому. В 2001 г. количество клиентов, которым были оказаны услуги центрами, составило 15,9 тыс. чел.

В последнее время проявилась тенденция сокращения количества субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также количества оказываемых ими услуг. Это, по нашему мнению, связано со снижением предпринимательской активности населения, сокращением финансовой поддержки инфраструктуры из бюджета, отсутствием необходимого технического оснащения, высокими арендными платежами, отсутствием оборотных средств и другими причинами, препятствующими развитию субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства. При этом следует отметить, что в основном центры оказывают услуги либо безвозмездно, либо за незначительную фиксированную плату, исходя из того, что большая часть клиентов центров — это безработные, молодежь, инвалиды, начинающие предприниматели.

В конце 2000 г. был создан фонд "Национальное агентство развития предпринимательства", перед которым поставлена задача создания условий для согласованной деятельности всех элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства, проведения государственной политики по развитию частного сектора экономики во взаимодействии с государственными органами, общественными объединениями предпринимателей, местными исполнительными и распорядительными органами, финансовыми институтами, вузами. 186

Основным инструментом реализации государственной политики в области поддержки предпринимательства в Республике Беларусь являются разработка и выполнение ежегодных республиканских и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

Главной целью программ является создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства с использованием для этого финансового и косвенных видов поддержки. К косвенным видам относятся: совершенствование деятельности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства; улучшение информационной, учебно-методической обеспечен-, ности, подготовки и переподготовки предпринимательских кадров; укрепление социального статуса и повышение имиджа предпринимательства.

В настоящее время подготовлен совместный проект Правительства Республики Беларусь и ПРООН "Активизация предпринимательской деятельности через развитие партнерства государства и частного сектора", содержащий такие направления деятельности, как: совершенствование механизмов преодоления административных барьеров в вопросах развития предпринимательства, создание на базе реструктурируемых предприятий бизнес-инкубаторов, организация пилотного центра развития сельского предпринимательства, проведение работы по адаптации зарубежного опыта создания гарантийных фондов. Совместный проект рассчитан на период до августа 2004 г.

Государственная политика поддержки и развития малого предпринимательства на современном этапе заключается в формировании условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Республике Беларусь, обеспечивающих: ?

повышение темпов развития малого предпринимательства, активизацию производственной, инновационной и инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства и, как следствие, рост эффективности национальной экономики; ?

повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства — вовлечение в предпринимательскую деятельность широких слоев населения и создание новых рабочих мест, в том числе для незащищенных слоев общества, увеличение доходов населения, в том числе путем вовлечения безработных в собственный бизнес.

Для достижения поставленной цели в области поддержки и развития малого предпринимательства должны быть решены следующие задачи: ?

совершенствование правовых и экономических условий для устойчивого развития малого предпринимательства; ? целенаправленное формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства; ?

оживление деловой активности, развитие конкуренции на рынках товаров и услуг; ?

совершенствование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также формирование новых источников финансирования субъектов малого предпринимательства; ?

организация и выполнение мероприятий, способствующих развитию сети центров поддержки малого предпринимательства, инкубаторов малого предпринимательства, технопарков и других субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; ?

создание информационно-консультационной базы для субъектов малого предпринимательства.

Для реализации указанных задач Правительство разработало Концепцию государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002—2005 гг. Этот программный документ должен стать для органов государственного управления руководством к действию в вопросах формирования государственной политики в отношении малого бизнеса. В нем определены принципиальные подходы к решению проблемных вопросов, наиболее остро стоящих на данном этапе как перед предпринимательством, так и перед государством.

В Концепции четко расставлены акценты на следующих основных направлениях совершенствования государственной политики в области малого предпринимательства. .Так, предусмотрено создать нормативную правовую базу, позволяющую унифицировать подходы органов государственного управления всех уровней по сокращению и недопущению создания новых административных ограничений, постепенно уменьшить любые формы государственного вмешательства в сферу деятельности субъектов малого предпринимательства. Намечено также упростить процедуру государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства.

Предполагается создание более благоприятных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам с упрощением процедуры получения кредитов; упорядочение налоговых отношений путем совершенствования системы налогообложения.

Предусматривается расширить возможности эффективного использования имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности, для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Наряду с этим намечены меры по совершенствованию информационной поддержки малого предпринимательства; рас- 188 ширению международного сотрудничества в данной области; обеспечению более тесного взаимодействия с общественными организациями (объединениями) предпринимателей; развитию и совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров; более широкому использованию потенциала местных исполнительных и распорядительных органов для стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных для региона направлениях. " ?-.

Реализация мероприятий, определенных в Концепции, позволит: ?

довести долю малого и среднего предпринимательства в общем объеме выручки, полученной от реализации продукции по народному хозяйству, с 9 % в 2000 г. до 25 % в 2005 г.; ?

увеличить общее число юридических лиц — субъектов малого предпринимательства до 35 тыс., индивидуальных предпринимателей — до 195 тыс.; ?

увеличить общее число занятых в сфере малого предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, до 700 тыс. чел.

В настоящее время в соответствии с утвержденным Правительством планом мероприятий, направленных на развитие предпринимательства в Республике Беларусь на 2002 г., ведется разработка законопроектов "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "О налогообложении субъектов малого предпринимательства". Разработан проект Декрета Президента Республики Беларусь "О лицензировании отдельных видов деятельности в Республике Беларусь", в котором предусматривается значительное сокращение количества лицензируемых видов деятельности. Это позволит улучшить деловой климат в стране, а субъектам хозяйствования — снизить собственные затраты и таким образом повысить конкурентоспособность своей продукции.