3.7.2. Преобразование отношений собственности

189 продукцию, в торговле и общественном питании, где реформированием охвачено свыше 75 % объектов.

Значительная работа по реформированию собственности проводилась и проводится на уровне коммунальной собственности (малая приватизация), где в свое время положительную роль сыграло активное сотрудничество с Международной финансовой корпорацией. В итоге негосударственный сектор в розничном товарообороте составляет 75 %, а в объеме бытовых услуг — почти 70 % .

Несмотря на перечисленные результаты в области реформирования собственности, Республика Беларусь из всех стран СНГ, Балтии, Центральной и Восточной Европы имеет самый большой государственный сектор в экономике. У нас предпочтение отдано постепенным, эволюционным методам преобразования отношений собственности при активном участии государства в формировании рыночной инфраструктуры, поддержке им важнейших отраслей народного хозяйства.

Необходимо подчеркнуть, что положения и требования белорусских законов в области приватизации направлены на создание условий для развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики, на осуществление приватизации в русле социальной направленности. В законодательстве это закреплено в таких принципах, как сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации и право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. Кроме того, приоритет в инициировании реформирования (приватизации) предприятий был предоставлен их трудовым коллективам.

Однако чрезмерное внимание, которое уделялось социальной справедливости в процессе реформирования отношений собственности, не способствовало, на наш взгляд, достижению желаемых экономических результатов, а лишь породило некоторые проблемы.

Так, в чековой (безвозмездной) приватизации, которая практически начала осуществляться с первых месяцев 1994 г., много сил и энергии было затрачено на "справедливое" распределение гражданам республики приватизационных чеков, дающих право на получение определенной доли в приватизируемом государственном имуществе.

Вместе с тем медленные преобразования в сфере отношений собственности в отечественной экономике имели некоторые положительные моменты. Так, отсутствие "обвальной" приватизации при ужесточении контрольно-административных функций государства позволили не только удержать на плаву большинство предприятий, но и обеспечить рост ВВП и объема промышленного производства, сохранить социальную стабильность в стране, предотвратить резкое расслоение населения по доходам.

И все же приходится констатировать, что темпы реформирования госсобственности в республике являются недостаточными. Для переоснащения нашей промышленности необходим приток инвестиций (как внутренних, так и внешних). А иностранные инвесторы, как известно, настороженно относятся к государственным предприятиям. Поэтому в сфере приватизации требуются существенные подвижки. При этом они должны быть тщательно просчитаны и направлены на повышение эффективности работы соответствующих предприятий.

Следует подчеркнуть, что практическая работа по реформированию собственности сопровождалась и сопровождается научно-исследовательской деятельностью, изучением и использованием зарубежного опыта. В настоящее время готовится к принятию новый закон о приватизации. Необходимость его принятия вызвана приведением законодательства в области приватизации в соответствие с Гражданским кодексом, а также унификацией с аналогичным законодательством Российской Федерации.

В законопроекте предусматривается расширение прав и ответственности органов приватизации, отраслевых министерств и концернов, местных органов управления; возможность увеличения уставных фондов акционерных обществ за счет включения в баланс преобразуемого предприятия неиспользуемых объектов недвижимости и имущественных комплексов в целом, являющихся собственностью других государственных предприятий, а также принадлежащих государству пакетов акций других обществ; расширение способов приватизации — от трех по действующему законодательству до двенадцати, а также новый порядок введения особого права ("золотой акции") государства — только на этапе создания акционерного общества в процессе разгосударствления предприятий, определяющих экономическую основу государства.

С целью привлечения инвестиций в проекте закона предусматривается возможность участия нового собственника акций в управлении акционерным обществом еще до полной оплаты им стоимости приобретаемых акций.

Принятие нового закона и реализация его положений будут способствовать, на наш взгляд, ускорению процессов реформирования отношений собственности.

На ближайшую перспективу принципы государственной политики, приоритетные направления и задачи в области реформирования государственной собственности определены Концепцией управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 —2005 гг.

Согласно Концепции приоритетными способами приватизации небольших объектов остается их аукционная, или конкурсная продажа. Преобразование государственных унитарных и арендных предприятий в открытые акционерные общества будет осуществляться как по предложениям работников предприятий, так и по инициативе Правительства Республики Беларусь, а также других субъектов приватизации.

При реформировании крупных предприятий и промышленных комплексов используется индивидуальный подход.

В целях совершенствования процесса приватизации в ближайшей перспективе необходимо: ?

определять по рыночной методике начальную стоимость акций открытых акционерных обществ, продаваемых на аукционах и конкурсах; ?

создать в нашей стране институт доверительного управления принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ. При этом важнейшим стимулом для доверительного управляющего должна стать возможность приобретения им части этих акций по договорным ценам по результатам доверительного управления.

По действующему законодательству государственные унитарные предприятия, имеющие до 100 рабочих мест, задолженность которых равняется или превышает активную часть их баланса, могут продаваться на конкурсе по начальной цене, равной одной базовой величине. Однако реализация этого положения не получила распространения, так как после пере- 192 оценки имущества, проводимой ежегодно по состоянию на 1 января, активная часть баланса возрастает и неблагополучное предприятие формально становится финансово устойчивым, хотя фактическое его финансовое состояние усугубляется и в конечном итоге приводит к банкротству. По нашему мнению, необходимо установить, что право продажи за одну базовую величину должно распространяться на предприятия, имеющие до 500 рабочих мест, с финансовой задолженностью более 80 % активной части их балансов. При этом целесообразно определить для покупателя конкретные сроки вывода предприятия из кризисного состояния.

Таким образом, вся деятельность в сфере преобразования отношений собственности в нашей стране должна быть направлена на достижение конечной цели — повышение эффективности экономики в целом и каждого субъекта хозяйствования в частности.

В заключение необходимо подчеркнуть, что рассмотренные факторы экономического роста, разумеется, не исключают, а напротив, предполагают активное использование и других механизмов стимулирования экономического роста (прежде всего в сфере денежно-кредитной, валютной, бюджетно-налоговой, ценовой, инвестиционной политики). Устойчивость социально-экономического развития страны во многом зависит от оптимального взаимодополнения перечисленных факторов, их комплексного воздействия на хозяйственные процессы. Главное — правильно расставить акценты на обозримую перспективу (что и сделано в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 гг.) и обеспечить реализацию поставленных задач.