Характеристика деятельности органов бюджетно-финансового контроля развитых стран

Органы бюджетно-финансового контроля - часть любого финансового аппарата развитых стран. Они выполняют основные функции, присущие государству в области контроля за исполнением государственного бюджета, закрепленные в конституциях многих стран.

39 РАЗДЕЛ 1. Теория финансового контроля и углубленного аудита

40 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, практика

стоящих перед ними задач предполаг ают наделение всех их ревизионных структур соответствующими полномочиями и аналогичными компетенциями независимо ог организационно-правовых форм экономических субъектов и типов конгро- лируемых объектов.

К основным задачам высших органов финансового контроля ряда зарубежных стран относятся:

а) контроль за исполнением государственного бюджета (Венгрия, Италия, Португалия, Франция);

б) коігтроль за г осударственными доходами и расходами (Болгария, Греция, ФРГ);

в) контроль за финансовой деятельностью различных органов государства (Австрия, Польша, США).

Основы оргагшзациогшого строения органов бюджетнофинансового контроля современных государств устанавливается в их Конституциях. Там же определяются правовые формы их деятельности, состав и порядок формирования, ответственность руководителей этих структур.

Зачастую в западных странах органами контроля за исполнением государственного бюджета являются Счетные палаты, Счетные суды и Аудиториатьг. Эти «счетные ведомства» призваны способствовать эффективности реализации полномочий парламента и других представительных структур в области финансового контроля, и, прежде всего, контроля за исполнением государственного бюджета. Такие положения имеются в Конституциях Австрии, Полыни, Венгрии.

Например, следует отметить особое гголожеггие счетного суда Австрии, Конституция которой предусматривает 2 уровня контрольной деятельности Счетного суда, отражающих специфику федеральног о устройства государства.

Правовое положение органов государственного финансового контроля таково, что все они действуют на основании и

во исполнение основного закона; образуются непосредственно органами государственной власти, которым подотчетны и подконтрольны; могут совершать действия, которые либо прямо указаны в основном законе, либо необходимы для его выполнения. Законом об органе контроля устанавливаются объем компетенции, основные задачи, формы деятельности. Неодинаковое определение правового положения различных видов контрольных органов в законных актах нередко служит основанием для отнесения одних органов бюджетного контроля к органам коллегионалыюго руководства, а других - єдиноначального руководства, т е. авторитарной модели управления.

Организационные формы деятельности органов с колле- гиональной формой правления отличаются от органов автократичних. Формы выражения сочетания коллегиальности и единоначалия закрепляются в законах о высших органах финансового контроля и в регламентах каждого органа в отдельности. При этом законодательство о высших органах финансового контроля во многих развитых странах регламентирует не только компетенцию органов, но и основы их организации, правовые формы деятельности, распределение ответственности в руководящем звене. Как правило, в Конституции определяется место Счетной палаты или Аппарата Главного конгролера в системе органов государства, устанавливаются общие задачи и принципы их формирования.

В Западной Европе преобладают две основные системы государственного финансового контроля:

1) система административных органов финансового контроля;

2) система судебных органов финансового контроля.

Анализируя особенности структуры высших органов финансового контроля, следует иметь в виду, что состав Счетных палат, являющихся во всех развигых странах коллегиальными органами, во многом одинаков.

4 ] РАЗДЕЛ Ї. Теория финансового контроля и углубленного аудита

42 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, практика

количеством счетных работников и вспомогательным персоналом. Численный состав Счетных палат законодательством не определяется.

При формировании Счетных палат выделяют 3 основные модели:

1. Парламентская модель предполагает решающее участие в определении состава палаты, и прежде всего ее председателя. Так формируются органы финансового кон троля в Венгрии и Польше.

2. Внепарламентская модель предполагает назначение председателя и вице-председателя высшего органа финансового контроля президентом страны по представлению правительства (Греция, Португалия), либо самим правительством (Франция).

3. Смешанная модель предусматривает участие парламента и президента в определении состава высшего органа финансового контроля (Австрия, ФРГ, США).

Законодательства зарубежных государств достаточно детально определяет внутреннюю структуру высших органов финансового контроля и закрепляет принцип несовместимости членства в них с занятием определенных постов в государственных органах или с работой в коммерческих структурах.

Положения о структурных подразделениях Счетного ведомства закрепляют нрава инспекций, отделов, управлений во взаимоотношениях с министерствами, ведомствами, главами администраций объектов федерации.

Руководитель органа контроля входит в разряд высших государственных чиновников, на которых распространяются все предписания об иммунитете, льготах и привилегиях должностных лиц государства. В частности, если палата отнесена к числу органов судебного характера, то ее председатель обладает независимостью и судейской неприкосновенностью.

Президент Счетного суда в Австрии приравнивается в отношении ответственности к членам Федерального пра-

вительства или правительства земли в зависимости от того, действует ли суд в качестве органа Национального совета или Ландтага, и в силу этого может быть отозван только решением Национального совета.

Президент Государственного Аудиториата Венгрии избирается Государственным собранием 2/3 голосов депутатов и не несет ответственность перед Государственным собранием за достоверность и обосновашюсть данных фактов, содержащихся в представленных им отчетах. Президент Счетного суда не может быть арестован и против него нельзя возбудить уголовное преследование без санкции Государственного собрания.

Председатель Высшей палаты контроля Польши принимает участие в заседаниях комиссий Сейма, докладывает о результатах проведенных контрольных мероприятий, вносит замечания но отчетам и информации.

Президент Счетног о Суда Франции осуществляет общее руководство суда. В компетенцию Председателя Федеральной Счетной палаты Германии входят: представление Палаты в иных органах и структурах; руководство администрацией Палаты и осуществление служебного надзора; распределение дел между отделами и секторами финансового контроля; определение членов Палаты и т.д.

Помимо названных полномочий в законодательстве некоторых стран оговорено право на изъятие необходимых для сохранения доказательств документов и предметов, а также на опечатывание помещений. Большинство законов о высших органах финансового контроля определяют санкции только в тех случаях, когда ревизору мешают осуществить законные полномочия, или когда необходимые для ревизии документы уничтожаются или утаиваются.

Имея четкие полномочия по принятию мер в целях устранения недостатков, высшие органы финансового контроля азиатских государств пользуются более сильным влиянием на осуществление мероприятий, требуемых в отчетах по ревизиям. Причем законы Китая и Малайзии о высших органах

4 з РАЗДЕЛ I. Теория финансового контроля и углубленного аудита

44 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, практика

финансового контроля предусматривают такую возможность сразу, не дожидаясь, пока проверяемое учреждение выскажет свою точку зрения на предложение высших органов финансового контроля. Для реализации выводов высших органов финансового контроля требуются решения Парламента, в частности, соответствующих его комитетов. Что касается возможностей реализовать на практике рекомендации но результатам проверок, то законы о высших органах финансового контроля азиатских стран более склонны к наделению этих органов исполнительными полномочиями, чем это имеет место в европейских законах.

Структура органов государственного контроля развитых стран состоит из центральных и периферийных звеньев. На местах имеются контрольные управления, бюро, посты и т.д. Например, в США создано 15 региональных бюро, то есть одно на 3 штата. В Великобритании периферийный аппарат госконтроля представляют контролеры по месту расположения крупных точек государственных заказов, баз снабжения, военных округов, предприятий и т.д. От местных органов и центрального аппарата они полностью независимы и подчиняю гея только Управлению государственного контроля.

В западных странах гвердо соблюдается принцип независимости от контролируемых, который обеспечивается назначением главы контрольного ведомства на длительный срок или пожизненно (например, в США — на 18 лег, Испании — 9 лет, Канаде — 10 лег, ФРГ, Австрии, Венгрии — 12 лет, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии - пожизненно), высокими окладами работников госконтроля, юридической и материальной независимостью от правительства. Как правило, руководителей контрольно-ревизионных органов парламент назначает и утверждает на сроки более длительные, чем сроки полномочий самих парламентариев /25, с. 84/.

В свою очередь органы госконтроля неподотчетны бюджетно-контрольным парламентским комиссиям, которые созданы почти во всех ведущих странах.

2.5.