Международный опыт государственного финансового контроля
Для изучения и распространения опыта в контрольной практике зарубежных стран в 1953 г. была создана неправительственная ассоциация — Международная организация высших контрольных (аудиторских) органов (1NTOSAI).
Секретариат этой организации находится в Вене. В настоящее время в нее входят контрольные органы около 180 стран мира, которые разделены на семь региональных групп. Рес-3 5 РАЗДЕЛ I. Теория финансового контроля и углубленного аудита
36 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, практика
публика Казахстан с 1°92 г. входит в состав Европейской организации (EHROSAI). Через каждые 3 года проводятся конгрессы INTOSAI. Под эгидой INTOSAI издается журнал о деятельности контрольных органов. В соответствии с принятыми уполномоченными органами программами систематически проводятся семинары, конференции, осуществляется обмен опытом и стажерами. В составе INTOSAI действует Международный Центр развития контроля, основное направление его деятельности — подготовка и переподготовка контролеров.
На IX конгрессе, состоявшемся в Лиме в 1977 г., INTOSAI приняла Лимскую Декларацию руководящих принципов контроля. В ней раскрыто содержание контроля как обязательного элемента управления общественными финансовыми ресурсами. При этом под контролем понимается неотъемлемая часть регулирования, целью которого является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушения принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных и финансовых ресурсов, привлечение виновных к ответственности, получение компенсаций за убытки, принятие корректирующих и профилактических мер, направленных на предотвращение возможных нарушений в будущем.
В Лимской декларации особо выделены предварительный контроль и контроль по факту, віеутренний и внешний контроль, независимость контроля и работников контрольных органов, отношения с парламентом, правительством и администрацией территорий, местных органов управлений и различных организаций.
Немаловажную роль INTOSAI играет в разработке и утверждении Международных стандартов финансового контроля. Наибольшее практическое применение приобрели стандарты, разработанные в 1992 г. и дополненные в 1995 г. В их основу заложены принципы Лимской декларации, принятой с 1977 г. Рассматриваемая декларация стала своего рода «Великой хартией» в сфере государственной финансово-контрольной и оценочной деятельности.
Международный обмен опытом и идеями в пределах [NTOSAI — это эффективное средство помощи высшему контрольному органу государств-членов в выполнении возложенных на него заданий. Для этого проводятся конгрессы и семинары на различных уровнях, которые часто организовывает ООН вместе с другими международными организациями.
Основные полномочия высшего контрольного органа (ВКО) определяются конституцией государства и конкретизируются специальными законами в зависимости от условий. ВКО проверяет уплату налогов и в процессе проверки рассматривает личное досье но уплате налогов. Контроль уплаты налогов в основном связан с проверкой законности и правильности внесения их в государствсшіый бюджет. При этом ВКО должен изучать экономическую эффективность и организацию работы налоговых служб и выполнение плана доходов и в случае необходимости вносить предложения по совершенствованию соответствующих законодательных актов.
В условиях рыночной экономики роль финансово-хозяйственного контроля возрастает. Во всех развитых странах образовалось и успешно функционирует система финансового государственного контроля за предпринимательской деятельностью. В зависимости от специфики форм государственного устройства, национальных традиций они организованы по- разному. Но в то же время следует отмстить, что организация и деятельность контрольно-ревизионных служб в развитых зарубежных странах основываются на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом.
Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств. Например, в США-это Главное контрольное управление Конгресса во главе с Генеральным контролером, в Великобритании — Национальный ревизионный совет во главе с Главным ревизором, в Канаде — Генеральный контролер, в Индии — парламеіпские комитеты государственной отчетности, бюджетных прогнозов, комиссии по делам государственных предприятий, в Финляндии - 5 государства шых ревизоров; а в ФРГ', Франции, Венгрии - Счетные палаты.
37 РАЗДЕЛ I. Теория финансового контроля и углубленного аудита
38 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, практика
Вместе с институтами парламентского копгроля в большинстве стран действуют государственные, а точнее правительственные контрольно-ревизионные системы. В США - это Административно-бюджетное управление при Президенте, система инспекционных служб в федеральных ведомствах, президентский Совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях (Совет честности и эффективности); в Индии - службы Генерального инспектора и ревизора (Департамент ревизии и счетоводства Индии); в Финляндии - Ревизионное управление государственного хозяйства.
В развитых странах парламентские и правительственные контрольно-ревизионные системы функционируют одновременно и параллельно в тесной взаимосвязи между собой. Безусловным правилом является главенство парламентской системы над правительственной. Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран осуществляют главным образом контроль за расходованием государственных средств и использованием государственного имущества.
В пределах этого глобального задания они контролируют расходования министерствами, ведомствами и другими органами управления средств, предусмотренных на их содержание и реализацию государственных проірамм, проверяют производственно-хозяйственную деятельность частных фирм по выполнению государственных заказов.
Значительный интерес в деле организации эффективного финансового контроля имеет изучение опыта работы контрольно-финансовых органов в таких развитых странах, как США, Германия, Великобритания, Швеция, Франция, Канада, Австрия, Япония, Индия, Венгрия, Финляндия.
Мировая практика показывает, что осуществление любых существенных экономических, социальных, военных и других программ в развитых странах обязательно предполагает включение в них подсистем контроля, с выделением на ее реализацию части общих ассигнований но данной программе. Этот подход всегда оказывался оправданным мероприятием, потому что финансовый контроль в развитых зарубежных странах, как правило, рентабелен.
Например, на 1 долл.
США, потраченный контрольными органами, в бюджет дополнительно поступает 5 долл., на один фунт стерлингов в Великобритании - 13 футов /25, с. 81/.Большое внимание следует уделить опыту бюджетнофинансового контроля развитых зарубежных стран. Действующая во многих странах мира практика разделения власти между представительскими, исполнительными и судебными органами основывается на дифференциации системы контрольных финансовых органов.
Государственным контролем принято называть наделенные сравнительно широкими полномочиями контрольные органы при парламенте, конгрессе или другом высшем органе государственной власти. Им доступны любые дела министерств и ведомств, как гражданских, т ак и военных. Они осуществляют контроль секретных фондов, военных проірамм и прочих мероприятий.
Проблема создания постоянно действующих органов финансового контроля за исполнением государственного бюджета актуальна для всех развитых стран. В целях ее разрешения законодателям при утверждении бюджета следовало бы принять во внимание, что в практике ряда стран государственные расходы производятся только с разрешения главного контролера, который осуществляет контроль за исполнением бюджета^ целом.
2.4