Субъекты, объекты и компоненты финансового контроля
Существовавшая ранее в Республике Казахстан система финансового контроля была ориентирована на командно-административные методы управления экономикой. Поэтому проблемы создания и эффективного функционирования системы финансового контроля, адекватной рыночной экономике, в высшей степени актуальны.
Эффективность финансового контроля во многом определяется его рациональной организацией, т.е. четкое определение субъектов, объектов, компонентов контроля, их прав и обязанностей, сочетание форм и методов проведения контрольных мероприятий. Из вышеперечисленных элементов системы контроля наиболее общепризнанными факторами, влияющими на ее эффективность, считаются следующие:
1. Субъекты контроля — это специалисты, осуществляющие контроль. Чем выше их профессиональная квалификация и личная объективность, тем выше результаты контроля.
2. Объект контроля. Чем он сложнее, тем больше потребуется затрат на его проверку. Сложность объекта контроля обусловливает' необходимость сбора полной и достоверной информации.
3. Методика контроля, т.е. совокупность способов контроля и порядок их применения. Важно правильно выбрать инструментарий контроля, учесть его адекватность предмету контроля, обеспечить объективность, надежность, оперативность и качество контроля.
23 РАЗДЕЛ I. Теория финансового контроля и углубленного аудита
24 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, практика
Анализ практики деятельности органов финансового контроля развитых стран с рыночной экономикой показывает, что наиболее важными направлениями повышения эффективности контрольно-ревизионной работы являются:
а) высокая квалификация специалистов, осуществляющих контроль (кадровое обеспечение);
б) полнота и достоверность исходных данных об объекте контроля (информационное обеспечение);
в) объективность, качество, оперативность и комплексность контроля, которые обеспечиваются совершенством используемых методов и техникой контроля (научно-методическое и техническое обеспечение);
г) нормативно-правовое обеспечение, которое даст правовую гарантию выполнения контрольных функций.
На основании перечисленных факторов эффективность контрольной деятельное ги может быть определена ресурснопотенциальным подходом, т.е. уровнем использования потенциала контролирующих органов.
Потенциал контролирующего органа состоит из нескольких компонентов, определяющих различные стороны его производительных сил, методологического и материальнотехнического обеспечения:
1) профессионалыю-кватификационный компонент (руководители, специалисты и вспомоі атсльпый персонал);
2) информационно-технологический компонент (источники данных, техника, средства сбора и переработки информации);
3) научно-методический компонент (теория, методология и технология контроля);
4) организационно-правовой компонент (структура, функции, нормативные акты и стандарты, обеспечивающие деятельность контрольного органа).
Необходимо преодолеть трудности в повышении потенциала контролирующих органов, реіулярно исследовать эффективность работы, выявлять недостатки, совершенст вовать их структуры и компоненты, устранять и предупреждать от-
клопения от установленных требований и норм оптимального функционирования объектов контроля.
Например. 2-3 ноября 2000 г. на проходившем в Москве совещании руководителей высших органов финансового контроля CHI' был сформирован Совет руководителей высших органов финансового контроля (СР ВОФК) государств-участ- ников Содружества Независимых Г осударств. Совет создан в связи с тем, что назрела необходимость совместными усилиями повысить качество сотрудничества высших органов финансового контроля Содружества. На этот орган возложены функции по разработке мер укрепления системы государственного финансового контроля в странах СНГ Помимо обмена идеями и опытом между контрольными органами стран Содружества Совет руководителей ВОФК должен обеспечить проведите совместных мероприятий но развитию контрольного дела, содействовать профессиональному обучению кадров, систематически проводить ревизию финансово-экономических документов и экспертизу работы исполнительных органов СНГ.
Система финансового контроля должна охватить всю бюджетную, финансово-кредитную и социально-экономическую сферы страны. Следует пересмотреть нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельност ь контролирующих органов, вызывающие правовую неопределенность и бессистемность работы их организационных структур. Нужно совершенствовать методологию проведения контрольных мероприятий, классификацию финансовых нарушений, порядок применения штрафных и иных санкций, включая меры административной, материальной и уголовной ответственности.
По мере углубления реформ в сфере управления экономикой возрастает актуальность проблем создания завершенной концепции финансового контроля, достаточно полно отвечающего складывающимся социально-экономическим реалиям в Республике Казахстан. Потребность в научной разработке такой концепции ощущается весьма остро, что обусловливает необходимость подробного исследования прогрессивного международного опыта сложившейся системы финансового
25 РАЗДЕЛ I Теория финансового контроля и углубленного аудита
26 Финансовый контроль и углубленный аудит теория, методология, практика
контроля. Это требует теоретического осмысления, определения путей реформирования и создания такой модели финансового контроля, которая в наибольшей степени отвечала бы современным погребное гям социально-экономического развития страны СНГ
Вопросы для обсуждения - . —... —
7. Что означает термин «контроль» и каковы сферы его применения?
2. В чем проявляется сущность и объективная необходимость финансового контроля?
3. Раскройте связь между контрольной функцией финансов и финансовым контролем?
4. Чем современное толкование понятия «финансовый контроль» отличается от применявшихся ранее?
5 Что понимается под предметом финансового контроля?
6. Определите наиболее важные цели финансового контроля.
7. Какое лзесто финансовый контроль занимает среди других наук?
8 Из каких основных элементов состоит система финансового контроля?
9. По каким признакам можно классифицировать виды финансового контроля?
10. Как характеризуются субъекты, объекты и компоненты финансового контроля?
----------------------- —: Задания для самостоятельной работы
1 Изучите различные подходы в толковании сущности, содержания и предмета финансового контроля.
2. Подготовьте рефераты по актуальным вопросам финансового контроля, обсуждаемые в периодической печати.
3. Составьте схемы классификации типов, видов, субъектов и объектов финансового контролфинансовой информации обычно не имеют доступа к учетным записям компании, и часто им не достает соответствующего опыта;
6) последствия принимаемых пользователями решений могут быть так значительны для них, что достоверность и полнота информации, получаемой через аудиторов, им абсолютно необходима /28, с. 4/.
2.2.