3.5.2. ПРОТИВОРЕЧИЯ И КРИЗИС АДМИНИСТРАТИВНОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Как хозяйствующий субъект административная система имеет, пожалуй, только два достоинства: возможность стягивания к центру ресурсов и возможность их централизованного распределения.
Обе возможности выливаются в третью — относительно быстрой первичной структурной перестройки производства, его индустриализации и развития приоритетных отраслей и регионов. Указанные достоинства являются, конечно, относительными, ибо на практике они оборачиваются и серьезными недостатками, например обеднением источников ресурсов, неравномерным распределением ресурсов по отраслям и регионам, неэффективным их использованием. Однако не заметить отмечен-259
ных достоинств нельзя, благодаря им была осуществлена перестройка общественного производства, создана мощная индустриальная база.
Заметно менее эффективно, чем в деле перекачки ресурсов, действует административная система в области сбалансированности общественного хозяйства. Силовое давление на динамику структуры производства имело результатом неоправданное переразвитие первого подразделения в ущерб второму, тяжелой промышленности в ущерб сельскому хозяйству, производственного сектора в ущерб социальному. Административное управление допускает постоянное и огромное перепроизводство в одних отраслях и недопроизводство в других (запланированное и незапланированное), хроническое несоответствие предложения спросу, разного рода дефициты. Администрирование усиливает несбалансированность экономики борьбой за перевыполнение плановых заданий. Не может административная система достичь сбалансированности общественного производства даже на будущее — по-настоящему сбалансированный общехозяйственный план остается голубой мечтой плановиков-администраторов.
Не очень удачлива административная система и в деле расширения производства. Лишь на первых порах, когда система еще пользуется доставшимся ей в наследство трудовым потенциалом, когда деревня поставляет в город массы социально нетребовательной, но здоровой и хорошо работающей за скромное вознаграждение рабочей силы, когда «железное принуждение» срабатывает, когда действен энтузиазм, когда идет активное строительство и постоянно вводятся новые производственные мощности, рост объемов производства, правда лишь в ограниченном круге отраслей, бывает значительным.
Но со временем административной системе все труднее удается добиваться необходимого по ее меркам производства, выполнять намеченное. Административная система, кстати, не знает и не может знать действительно возможные темпы роста производства, не решаясь, например, на планирование более низких, чем это было ранее, темпов.Лучше всего административное хозяйствование приспособлено к экстенсивному расширению производства, простому росту интенсивности труда, удлинению рабочего времени, разумеется скрытому,— XX век все же! Наименее приемлемым для административного хозяйства является интенсивное расширение производства, особенно за
260
счет его технического переоснащения, внедрения достижений научно-технического прогресса. Административная система обладает стойким иммунитетом против обновления, динамичности, развития. Прогресс ей в целом непонятен и ненужен. Новизна — лишь причина для беспокойства, она смущает, раздражает, мешает. Особенно неприятны умножение номенклатуры изделий, дифференциация продукта, появление новых (доселе невиданных) потребительных благ. Все непривычное неприемлемо — вот очередной парадокс, правда, не для самой административной системы, а для трудящихся и потребителей, для жизни.
Административная система противится любой изменчивости, она готова десятилетиями ничего не менять— ни размеров заработной платы, пенсий или стипендий, ни стандартов, ни цен, не говоря уже о своих священных инструкциях. Стабильность, неторопливость — вот что действительно дорого административной системе. И дорого не только по причине инертности, но и потому, что система не знает и не может знать, что, в каком направлении и до каких пределов менять.
Главный козырь административной системы — монопольная власть над распределением продукта. В рамках административного хозяйства нет (почти нет) обмена продуктами, нет торговли, нет даже свободного (от администрации) перераспределения продуктов (если все это и есть, то, как правило, в теневом исполнении).
Распределение продукта — не только важнейшая функция, но и само основание, на котором зиждется административная система. Как же последней удается это распределение? Может именно здесь система проявляет себя с лучшей стороны? Хотелось бы в это верить, да что-то не очень получается. Ведь продукт весь или почти весь залимитирован, но весь продукт — весь! — еще и в недостатке. Но и этого мало. Запланированное и занаряженное не получить. Нужны «подходы», «особые отношения», «смазки». Отсюда и «утешительный» вывод: распределение продукта не только не оперативно, не удобно и не эффективно, оно еще и ... вредоносно, мешающе, разлагающе. Оно — в разной степени, конечно,— является запутанным, подпольным, незаконным, одним словом — м а ф и а б ел ь н ы м. И в распределении, как мы видим, административная система не очень-то преуспела, точнее, преуспела, но ... только для себя.261
В чем же дело? Почему административная система столь разнообразно и настойчиво тяготеет к «негативу», иррациональности, беспорядку?
Все дело в заложенных в административном хозяйствовании противоречиях, а точнее, в противоречивой попытке административной системы вообще ликвидировать всяческие противоречия, не допустить их в процесс организации производства. Административное хозяйствование построено как непротиворечивая система, как система, исключающая борьбу, выбор, самоорганизацию, снимающая единство и борьбу противоположностей, ликвидирующая всяческий «шум» и всякую неопределенность. Административное хозяйство, конечно, противоречиво, как и любое другое, но противоречиво по-своему, как бы непротиворечиво противоречиво.
Противоречивость административного хозяйствования на поверхности выражается во всякого рода нежелательных явлениях: снижении темпов, невыполнении плановых заданий, дефиците, диспропорциях, инфляции и т. п., воспринимаемых административной системой не более, как ошибки, сбои, недоделки, «недогляды», недоработки. Основная причина любых отрицательных явлений, с точки зрения административной системы — недостаточно хорошая, иногда и плохая работа самой административной системы, прежде всего на исполнительском уровне, а потому и преодоление нежелательных явлений связано-де с лучшей организацией...
административной системы, ее исполнительского звена. Отсюда и малопонятные «простому человеку» реорганизации, не приводящие, однако, к ожидаемому положительному эффекту. Фактическим источником отрицательных явлений в деятельности административной системы является не плохая работа административной системы, а сама ... административная система, изначально заложенные в ней, хотя ею и непризнаваемые, противоречия.Любой административной системе свойственны два взаимосвязанных явления — отчуждение всего неадминистративного, т. е., по сути, всего того, с чем система практически соприкасается и чём она управляет, а также отчуждение самой себя, или самоотчуждение. Рано или поздно административная система, ориентированная на непротиворечивость, т. е. на нежизненность, начинает мешать не только внешнему миру, но и самой себе, так как все хуже и хуже выполняет свои обязанности. «Непро-
262
тиворечивая» административная система лишена возможности выбора, быстрого реагирования, эффективных обратных связей, маневра, гибкого приспособления, не говоря уже о необходимом в любых хозяйственных делах риске. «Непротиворечивая» административная система быстро «уходит в себя», замыкается, засекречивается. Она не склонна давать достоверную информацию, но и сама не имеет возможности располагать достоверной информацией. На месте реального дела — имитация. На месте реальной организации — фиктивные реорганизации. Административная система все более работает на себя, вхолостую, в отрыве от реальности. Ее организаторская деятельность все более сводится к выбиванию продукта из непосредственных производителей (причем выбиванию преимущественно телефонному и кабинетному) и мафиа-бельному распределению продукта среди тех же производителей. Административная система отчуждается от внешнего мира и от самой себя, перерождается в закрытую мафиабельную корпоративную систему, саму себя делающей вредной и ненужной. Такова диалектическая логика развития административной системы, мнящей себя «непротиворечивой». От насильственного — и, как показала практика, жестоко репрессивного — самоутверждения до насильственного, но уже вовсе не драматического, а скорее карнавального, самоотрицания.
Созданная по меркам сталинизма административная система успела развиться, достичь известных успехов и испытать неудачи, стать зрелой, устареть и ... попасть в состояние глобального затяжного кризиса. Надо отдать должное, система, чувствуя накатывающие проблемы, пыталась как-то перестроиться, обновиться, но частичные и непоследовательные реформы не смогли и не могли предотвратить острого кризиса, в котором административная система пребывает вот уже не менее полутора-двух десятилетий.