§ 6. Финансовый контроль и мониторингв бюджетном процессе

бюджета, составление и утверЖдение отчета об исполнении бюджета

настолько важны, что практически этой деятельностью в государстве

занимаются все органы всех трех ветвей власти.

органы, принимая законы и решения о бюджетах бюджетной системы

и внебюджетных фондов, контролируют правильиость составления

этих нормативных актов, оценивают реальность поступления

в доходную часть бюджетов доходов и реальность запланированных

расходов.

Затем представительные органы следят за исполнением бюджета

и в течение текущего года заслушивают доклады Правительства РФ

и министра финансов о ходе исполнения бюджета. Затем представительные

органы принимают законы, постановления и решения об

исполнении своих бюджетов, а следовательно, анализируют и подвергают

контролю• деятельность всех органов государства и бюджетных

учреждений по исполнению бюджетов.

Правительство РФ, субъектов Российской Федерации, а также администрации

местного самоуправления, подготавливая и рассматривая

проект закона о бюджете, а затем проект закона об исполнении

бюджета, также осуществляют в государстве контрольную функцию.

241

Раздел II Бюджетное право

Судебные органы осуществляют деятельность по обеспечению

исков по обращению взысканий на средства бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации.

Однако бюджетная деятельность так многообразна и сложна, что

в государстве существует система органов, специально занимающаяся

бюджетным контролем. Так, подробно регламентируются бюджетные

полномочия, в том числе и по осуществлению финансового

контроля и ответственности, Минфина России в ст. 165, 167 БК РФ.

В частности, именно Минфин России устанавливает порЯдок составления

бюджетной отчетности федерального бюджета и государственных

внебюджетных фондов Российской Федерации, представляет

в Правительство РФ бюджетную отчетность, осуществляет нормативное

и методическое обеспечение деятельности по осуществлению

финансового контроля.

Подробно регулируются полномочия и ответственность вобласти

бюджетной деятельности Федерального казначейства- ст.

167, 267 БК РФ. Практически Федеральное казначейство осуществляет

постоянный финансовый мониторинг, так как ежедневно

именно на его счета зачисляются все доходы и расходы федерального

бюджета.

Для осуществления бюджетно-финансового контроля создан

специальный орган государственного управления - Федеральная

служба финансово-бюджетного надзора (ст. 166.2, 268 БК РФ).

Очень широки и важны в целом для бюджетной деятельности государства

контрольные полномочия <;четной палаты РФ. Это конституционный

орган, который осуществляет бюджетный контроль

на всей территории Российской Федерации. Она образуется на основании

ч. 5 ст. 101 Конституции РФ. Председатель Счетной палаты

и половины состава ее аудиторов назначаются Государственной Думой

(п. <<д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Назначение надолжиость и

освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты

РФ и половины состава ее аудиторов относится к ведению Совета

Федерации (п. <<И» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ).

Основы деятельности Счетной палаты закреплены в ст. 167.1

БК РФ, действует она на основании Федерального закона «0 Счетной

палате Российской Федерации>> и занимается постоянной проверкой,

контролем и мониторингом правильного расходования бюджетных

средств. Следует обратить внимание, что в соответствии со

ст. 195 БК РФ, проект закона о федеральном бюджете на очеред-

242

Глава VIIL Бюджетный процесс

ной финансовый год и плановый период для внесения замечаний и

предложений направляется Государственной Думой в Счетную пала_

ту РФ, а в соответствии сп. 2 ст. 264.4 БК РФ, внешняя проверка

годового отчета об исполнении федерального бюджета также осуществляется

Счетной палатой РФ 1 • В соответствии с БК РФ финансовый контроль осуществляется

главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами

доходов бюджета и главными администраторами

источников финансирования дефицита бюджета (ст. 269). Главные

распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за

подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных

средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного

испоЛьзования бюджетных средств, следят за правильным и целевым

использованием субсидий и субвенций, С этой целью проводят

проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных

средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В ст.

финансового аудита. Органы исполнительной власти и местной

администрации вправе создавать подразделения внутреннего финансового

аудита (внутреннего контроля), которые должны следить за

соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения

бюджета, ведения бюджетной отчетности, осуществлять

меры по повышению эффективности и результативности использования

бюджетных средств.

Следует заметить, что финансовый контроль не только обеспечивает

успешную бюджетную деятельность в государстве, но и делает

эту деятельность прозрачной и является основным инструментом

в борьбе с коррупцией.

См.: Степашин С.В. Конституционный аудит. М., 2006.