3.2. Социальные основы потребительской кооперации, сущность и содержание ее социальной миссии

Организационная культура потребительской кооперации базируется на собственных социальных основах, обеспечивающих жизнестойкость и управляемость системы. Социальную основу потребительской кооперации составляют ее члены-пайщики.

В соответствии с Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [161] членами потребительского общества (пайщиками) могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица.

При создании потребительского общества граждане или юридические лица выступают учредителями потребительского общества, которое считается созданным (приобретает статус юридического лица) с момента его государственной регистрации, после чего учредители общества (граждане, юридические лица) становятся его пайщиками. При вступлении в действующее потребительское общество гражданин (или юридическое лицо) признается пайщиком с момента вынесения положительного решения советом потребительского общества и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом потребительского общества.

Как при создании потребительского общества, так и при вступлении в действующее потребительское общество, пайщик уплачивает два вида взносов:

вступительный и паевой. Вступительный взнос — денежная сумма, направляемая, в основном, на покрытие расходов, связанных со вступлением в потребительское общество. Паевой взнос (на который начисляются дивиденды) - имущественный взнос пайщика, зачисляемый в паевой фонд потребительского общества. Этот взнос и дивиденды на него возвращаются пайщику при его выбытии из потребительского общества или передаются наследнику пайщика (в случае смерти).

При ликвидации потребительского общества имущество, оставшееся после требований кредиторов (за исключением имущества неделимого фонда потребительского общества) распределяется, между пайщиками, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества.

По признаку трудового участия в потребительском обществе пайщики делятся на две группы: пайщики, работающие и не работающие в организациях потребительской кооперации.

По закону о потребительской кооперации минимальное число пайщиков - учредителей ограничено, и должно быть не менее пяти граждан или трех юридических лиц. Максимальное количество пайщиков в потребительском обществе не ограничено, однако поскольку количество рабочих мест ограничено-,,, большинство пайщиков в потребительском обществе не являются его работниками.

Таким образом, потребительское общество - членская организация, образованная его пайщиками, составляющими социальную основу потребительского общества. Поскольку потребительские общества являются коллективными членами потребительских союзов, правомерно утверждать, что пайщики являются социальной основой и потребительских обществ, и потребительских союзов, и всей системы потребительской кооперации.

Пайщики потребительского общества имеют следующие права:

- вступать в потребительское общество и выходить из него на добровольной основе;

. -участвовать в деятельности потребительского общества, избирать и быть избранными в органы управления и органы контроля, вносить предложения об улучшении деятельности потребительского общества, устранении недостатков в работе его органов;

-получать кооперативные выплаты в соответствии с решением общего собрания потребительского общества;

-приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары и услуги в организациях торговли и бытового обслуживания потребительского общества, осуществлять на основе договоров гарантированный сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации потребительского общества;

¦- — пользоваться льготами, предусмотренными для пайщиков общим собранием потребительского общества.

В процессе реформирования экономики России, в частности отношений собственности, роль и права пайщиков также подверглись изменениям. В первую очередь, это обусловлено тем, что принципы функционирования рыночной экономики предполагают расширение хозяйственной инициативы населения и повышения ответственности у за принятие решений по отдельным вопросам хозяйственной деятельности кооператива. В свою очередь, это повышает уровень требовательности пайщика к деятельности кооператива, значимость кооперативного контроля и, как следствие, значимость самого членства в потребительской кооперации.

Наряду с правами, пайщики потребительского общества имеют определенные обязанности: соблюдать устав потребительского общества, выполнять решения органов управления потребительского общества и потребительского союза; принимать участие в органах управления и контроля потребительского общества и потребительского союза; выполнять свои обязательства перед потребительским обществом по участию в его хозяйственной деятельности: по пользованию услугами потребительского общества, поставке сельскохозяйственной продукции потребительскому обществу, другое участие; нести субсидиарную, материальную ответственность по обязательствам потребительского общества.

В случае неисполнения пайщиком без уважительных причин перед обществом своих обязанностей, установленных законом о потребительской кооперации или уставом потребительского общества, либо совершения действий, наносящих ущерб обществу, он может быть исключен из потребительского общества решением общего собрания потребительского общества.

Рассмотренные нами права и обязанности пайщиков являются основой самоуправленческого потенциала организационной культуры потребительской кооперации.

Каждый пайщик, так или иначе, оказывает влияние на формирование кооперативной организации как социальной системы.

Социальное поведение пайщика определяется результатами деятельности организации. Если пайщик неудовлетворен результатами деятельности кооперативной организации, отсутствием реальных преимуществ по сравнению с некооперированным населением, это ослабляет интерес пайщиков к членству в потребительской кооперации, и, как следствие, приводит к выходу из кооператива. В то же время, привлечение пайщиков позволяет расширить социально- экономическую базу кооперативных организаций и способствует росту объемов деятельности, повышению эффективности использования имеющихся ресурсов, тем более, что для активизации работы по кооперированию населения создана правовая основа. Эта работа реализуется посредством механизма взаимодействия экономических интересов и расширения экономического участия пайщиков в деятельности потребительского общества и управлении им, что позволяет поддерживать баланс интересов.

Одной из форм кооперативной демократии, общественного самоуправления пайщиков является их участие в управлении. Посредством такого участия пайщики реализуют свою роль хозяев потребительской кооперации. Можно выделить две формы участия пайщиков в управлении: непосредственное участие и участие, осуществляемое с использованием форм представительной демократии. Через своих представителей (уполномоченных) пайщики участвуют в обсуждении и решении всех вопросов управления кооперативными организациями. По сути это означает, что пайщики временно передают свою власть определенным органам управления (советам, ревизионным комиссиям). Они доверяют определенным должностным лицам (председателю и членам правления) от своего имени осуществлять власть, а, следовательно, эти должностные лица обязаны находиться под постоянным контролем пайщиков и нести ответственность за выполнение полномочий. Это определяет особенности управления организациями потребительской кооперации, состоящие в сочетании профессионального управления и общественного самоуправления пайщиков, которые будет подробно рассмотрены нами в пятом вопросе данной главы работы.

Задача повышения роли пайщиков в управлении делами потребительского общества имеет сегодня особую актуальность, так как ослабление работы в этой области создает условия для ослабления социальных основ кооперации и нарушения ее демократических принципов.

Участие пайщиков в деятельности потребительского общества в большей степени связано с экономической деятельностью, в частности, можно выделить следующие формы такого участия: покупка товаров и услуг в предприятиях потребительского общества; внесение паевых взносов и вкладов в потребительское общество; поставка сельскохозяйственной и другой продукции в потребительское общество; труд в потребительском обществе и др.

Механизм взаимодействия экономических интересов пайщиков и потребительского общества осуществляется на основе баланса интересов как итога функционального взаимодействия управления и самоуправления в границах организационной культуры (рис. 33).

Дополнительные доходы Социальная защита

Пайщики- работники и пайщики, не работающие в потребительском обществе

Потребительские

общества, осуществляющие хозяйственную деятельность

Баланс интересов

Взносы, вклады

. Поставка сельскохозяйственной , и другой продукции

Рис. 33. Механизм взаимодействия между пайщиками и потребительскими обществами на основе баланса интересов

Потребительское общество, в свою очередь, заинтересовано в том, чтобы пайщики активно участвовали в экономической деятельности, а именно: покупали товары и услуги в предприятиях потребительского общества; вносили паевые взносы и вклады для пополнения денежных средств общества; поставляли (сдавали) потребительскому обществу сельскохозяйственную и другую продукцию. Потребительское общество также заинтересованно в том, чтобы

работающие пайщики были квалифицированными работниками и добросовестно работали на предприятиях системы.

По формам экономического участия пайщиков в деятельности потребительского общества их можно условно разделить на несколько категорий. Первая, когда пайщики являются покупателями преимущественно магазинов потребительского общества (пайщики-покупатели). Вторая, когда пайщики сдают ему продукцию индивидуальной деятельности, сельскохозяйственную продукцию, выращенную в личных подсобных хозяйствах, собранную дикорастущую продукцию и лекарственно-техническое сырье (пайщики-поставщики). Третья, когда пайщики вкладывают свободные денежные средства в хозяйственно- финансовую деятельность потребительского общества (пайщики-вкладчики). Четвертая, когда пайщики непосредственно участвуют своим трудом в деятельности потребительского общества (пайщики-работники).

Главной формой экономической поддержки кооператива пайщиками по- прежнему остается участие в реализации товаров в качестве покупателей, в обеспечении кооперативу гарантированного сбыта товаров, которое поощряется в различных формах кооперативных выплат.

Особую значимость для хозяйственной деятельности кооператива имеют пайщики - поставщики сельскохозяйственной продукции, дикорастущего и лекарственно-технического сырья, поставщики продукции индивидуальной трудовой деятельности (швейных и трикотажных изделий, изделий народных промыслов, художественных промыслов, рыболовства, собирательства и охоты).

Пайщики-работники реализуют в потребительском обществе право на труд, который приносит доход потребительскому обществу, а потребительское общество предоставляет пайщикам рабочие места, используя их труд для реализации социальной миссии и экономической деятельности. За труд пайщикам-работникам потребительское общество выплачивает заработную плату, которая является основным материальным доходом пайщика-работника.

Таким образом, экономические отношения между пайщиками-вкладчиками, пайщиками и потребительскими обществами осуществляются на основе согласования взаимных интересов, как материального и социального фундамента организационной культуры.

Мы убеждены в том, что экономические интересы должны быть основаны на взаимной ответственности: не только потребительское общество должно экономически стимулировать пайщика, но и пайщик должен нести определенные обязательства перед потребительским обществом и своим участием способствовать его эффективной деятельности. Это обусловлено требованиями статьи 116 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предусматривающей материальную ответственность пайщика за убыточную работу кооперативной организации [52, ст. 116].

Самоуправленческий потенциал организационной культуры и, прежде всего, ее мотивационная сфера немыслимы без стимулирования экономического участия пайщиков, которое традиционно осуществляется за следующие виды деятельности: за экономическое участие; за участие в. органах управления и контроля; за эффективную трудовую деятельность.

Прямые денежные доходы Экономн - ческие . преимуще ства пайщиков j t Экономическое участие пайщиков

Стимулирование производится посредством кооперативных выплат, определяемых частью доходов потребительского общества, распределяемой между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности или их паевым взносам, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества. Кроме того, пайщики могут получать как прямые, так и косвенные доходы за экономическое участие (рис. 34). ~~~1

Дивиденд на паевой взнос

Процент на заемные средства

Бонус

3плата за сданную продукцию Паевой взнос Заемные Покупка Сдача с/х и средства товаров другой (вклады) продукции Сдача с/х и

другой продукции Переработка продукции на производственных предприятиях Покупка услуг Покупка товаров 1 г г 1 г Бесплатный транспорт для вывоза продукции

Бесплатные услуги по доставке товаров

Представление услуг по более низким ценам

Сезонная распродажа товаров по

сниженным ценам

Продажа товаров в долг и возврат суммы долга без учета инфляции

Продажа хлеба и других продуктов

на селе по себестоимости

Косвенные

доходы (экономия расходов)

Рис. 34. Структура доходов пайщиков и их экономического участия в деятельности потребительского общества

С точки зрения предмета нашего исследования, особое значение имеет стимулирование пайщиков за активное участие в управлении потребительским обществом. Активное участие пайщиков в работе органов управления и контроля потребительского общества является их обязанностью. Пайщики, как совместные владельцы потребительского общества, участвуют в принятии управленческих решений и контролируют финансовую и хозяйственную деятельность общества, а поскольку эта работа осуществляется на общественных началах, то она нуждается в материальном стимулировании. С этой целью в кооперативных организациях практикуется создание фонда стимулирования пайщиков, используемого на поощрение членов потребительских обществ, не являющихся работниками потребительской кооперации, а также членов Советов, членов ревизионных комиссий, комиссий кооперативного контроля, уполномоченных потребительских

. J

обществ, и других пайщиков, активно участвующих в органах управления и контроля.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что социальные основы организационной культуры потребительской кооперации выступают базисом эффективной социально-экономической деятельности системы и проявляются в труде работников кооперативных организаций и социальной активности пайщиков. Активное участие пайщиков в органах управления и контроля способствует развитию самоуправления и демократических основ управления системой, повышению производительности и качества труда работников, совершенствованию социально-экономической деятельности потребительских обществ, а „также развитию самих пайщиков как создателей, носителей, пользователей и потребителей ценностей организационной культуры.

В системе организационной культуры социальная миссия — это главная цель, предназначение, философия и смысл существования системы потребительской кооперации и образующих ее организаций. Четкая формулировка социальной миссии потребительской кооперации имеет важное значение для пайщиков, органов управления и работников всех организаций системы - каждого потребительского общества и каждого потребительского союза.

Социальная миссия как стратегическая цель организационной культуры требует от органов управления потребительских обществ и потребительских союзов принятия управленческих решений в интересах пайщиков, то есть социальной основы потребительской кооперации. Поэтому в новой кооперативной модели хозяйствования (прил. 25) четко выделена хозяйственная деятельность потребительской кооперации и показано содержание ее социальной миссии, определяющей особенность потребительской кооперации как социально ориентированной системы, в которой пайщик выступает создателем, носителем и потребителем результатов и ценностей организационной культуры.

Единая социальная миссия потребительских обществ и потребительских союзов - удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов - обеспечивает их функционирование и развитие в единой системе потребительской кооперации.

Миссия потребительской кооперации существенно не изменилась на протяжении многолетней истории. Изначально кооперация возникла как социальный механизм регулирования противоречий и неизбежных издержек рыночной экономики. Так, А.В. Чаянов расчленял ее на два самостоятельных понятия: «кооператив как организационно-хозяйственную форму» и «широкое социальное движение, или, точнее, движения, обладающие свойственной им идеологией и пользующиеся кооперативными формами как одним из орудий своего конкретного воплощения. Эти последние движения ставят перед собой те или иные социальные цели и вне их немыслимы» [259, с. 193-194].

В кооперации «царит не капитал, не вещь, а человек, личность», - подчеркивал М.И. Туган-Барановский, определяя приоритет социальных целей над экономическими [244, с. 234]. Из приведенных определений классиков кооперации вытекают особенности ее социальной миссии.

Социальная цель кооперации определена в статье 3 Устава МКА: «Продолжая работу рочдельских пионеров в соответствии с кооперативными принципами, МКА стремится.... заменить режим, базирующийся на прибыли, кооперативной системой, организованной в интересах всего общества и основанной на взаимопомощи» [58, с. 90].

Уже первые потребительские общества определяли свое социальное назначение как удовлетворение пайщиков в качественных товарах и услугах по приемлемой цене. Несмотря на то, что многие потребительские общества долгое время формулировали свою цель узко, как удовлетворение потребностей пайщиков в товарах и услугах, выполняемая ими миссия была гораздо шире, поскольку одновременно кооперативы занимались оказанием услуг, а также образовательной и просветительской деятельностью.? Провозглашенная в статье 7 Конституции РФ [98] социальная направленность развития общества до настоящего времени характеризуется своей декларативностью. В обществе возникли неизвестные ранее институты социальной защиты населения в форме специальных фондов, благотворительных учреждений и т.д. Однако практика показала, что функционируют они крайне неэффективно, поскольку испытывают дефицит финансовых средств, а оказываемая ими населению помощь не имеет адресного характера. В этих условиях потребительская кооперация осталась единственной функционирующей на селе организацией, сохранившей в отличие от сельскохозяйственных предприятий и организаций свою инфраструктуру, которая позволяет оказывать реальную помощь каждому конкретному сельскому жителю.

Изменение условий функционирования потребовало от системы соответствующего изменения приоритетов ее деятельности в пользу социальных. Произошедшее в последнее время расширение социальных задач потребительской кооперации способствовало осознанию социальной роли кооперации пайщиками и работниками системы, внешними по отношению к системе структурами, органами власти и обществом в целом. Кроме того, конкретизация социальных задач обеспечила единство мнений среди руководителей многочисленных хозяйствующих субъектов системы разных уровней иерархии управления по поводу стратегических направлений развития потребительской кооперации.

Усилия потребительской кооперации в развитии социальной сферы села замечены Правительством России. Так, в принятой постановлением Правительства РФ 03.12.02г. № 858 федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» [228] предусматривается участие потребительской кооперации в развитии торгового и бытового обслуживания села. Однако, как следует из программы, выделенные для нее средства федерального бюджета настолько незначительны, что можно заранее предположить, что без финансового участия кооперативных организаций вряд ли будет реализовано хотя бы одно из намечаемых мероприятий программы.

Направления реализации социальной миссии системы потребительской кооперации разнообразны, их условно можно разделить на четыре главенствующих направления: развитие нравственности в обществе; повышение уровня и качества жизни сельского населения; развитие инфраструктуры села; социальная защита работников системы (прил. 26).

Рассмотрим более подробно отдельные наиболее значимые направления реализации социальной миссии потребительской кооперации. В последние годы потребительская кооперация, ведя борьбу с бедностью и бездуховностью сельского населения, стала активно сотрудничать с Русской Православной Церковью и другими традиционными религиями. Цель такого сотрудничества - возрождение духовности, укрепление нравственности, борьба с пороками общества и асоциальными проявлениями людей - обусловлена единством интересов религии и потребительской кооперации, этическими принципами кооперации.

В руководящие органы многих кооперативных организаций избраны представители духовенства, заключены Соглашения между Центросоюзом и Русской Православной Церковью, Центросоюзом и Центральным Духовным управлением мусульман России о сотрудничестве в социальной и духовной сферах, между областными потребсоюзами и региональными Епархиями, представителями других традиционных религий.

Не менее важными направлениями реализации социальной миссии потребительской кооперации являются культурно-просветительская деятельность, пропаганда кооперативных принципов и ценностей, укрепление социально- ориентированного имиджа системы. Эти направления деятельности исторически традиционны для кооперативных организаций, но по мере огосударствления кооперации в советский период, а также монополизации издательского дела и его подконтрольности идеологическим центрам Коммунистической партии, возможности Центросоюза в этой сфере все более ограничивались и, в конечном счете, были практически сведены к нулю.

Лишь в годы перестройки Центросоюз РФ по собственной инициативе выступил соучредителем газеты "Крестьянские ведомости", в которой еженедельно публиковалась страница "Курьер потребительской кооперации", но необходимость издания собственной газеты и восстановления издательского дела сохранялась. Решение этой задачи стало возможным после Указа Президента №795 от 31.05.96г. и вступления в силу нового Закона о потребительской кооперации. Согласно Указа, от потребительских обществ и их союзов требовалось "...обеспечить через средства массовой информации широкое ознакомление населения с нормативными актами, регулирующими деятельность кооперации, в том числе разъяснение пайщикам их прав и обязанностей, особенно по вопросам их участия в принятии хозяйственно- финансовых решений, в контроле за деятельностью органов управления потребительских обществ и их объединений" [156],

Для реализации столь объемных обязательств перед пайщиками пятым общим Собранием представителей потребобществ РФ в постановлении от 01.08.97г. "Об издательской деятельности Центросоюза РФ" было принято решение об издании еженедельной газеты. В декабре 1997 года получил официальную регистрацию "Издательский дом Центросоюза", в составе которого была образована редакция газеты для пайщиков - "Российская кооперация", информирующей их о социально-экономическом положении и деятельности системы, о решенщх органов управления, содержащей информационные и консультативные материалы. При содействии потребсоюзов расширяется и корреспондентская сеть в регионах, "Российская кооперация" имеет постоянных корреспондентов практически в каждом субъекте Федерации, а также в ряде стран Содружества Независимых Государств. Кроме того, для специалистов и руководителей кооперативных организаций ежемесячно издается специальный журнал «Деловой вестник «Российской кооперации»».

Особо следует подчеркнуть то обстоятельство, что периодические издания кооперативной печати в настоящее время являются практически единственными источниками печатной рекламы о деятельности потребительской кооперации и выполняемой ею роли в обществе.

Свою социальную миссию потребительская кооперация реализует через сферу образовательной деятельности, что представляет собой самостоятельное направление реализации социальной миссии.

За годы рыночных реформ в селах была практически полностью разрушена культурная сфера, прекратили свое функционирование клубные учреждения, библиотеки и другие учреждения культуры. Поэтому особое внимание в последнее время кооперативными организациями уделяется организации досуга сельского населения: активизации деятельности кружков художественной самодеятельности, кружков по интересам, спортивных секций, тренажерных залов, бильярдных, баров-дискотек, оборудованию детских игровых площадок и др.

Кроме этого, потребительская кооперация выполняет коммуникативную функцию в сельской местности, где ее хозяйствующие субъекты, реализуя свою функциональную деятельность, являются центрами общения сельского населения.

Наиболее результативным направлением социальной миссии потребительской кооперации является работа по повышению уровня и качества жизни сельского населения. В рыночных условиях особенно обострилась традиционная для сельской местности проблема безработицы населения, поэтому первоочередной задачей кооперативных организаций, нашедшей свое отражение в Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года [100], является решение проблемы занятости населения на селе. С этой целью в системе развиваются многопрофильные подсобные сельские хозяйства, поощряются народные промыслы, создаются пункты по переработке и закупке молока, другие, малые производства.

Кроме того, в последние годы у потребительской кооперации появилось такое направление реализации социальной миссии, как трудоустройство населения на выполнение общественных работ по договорам со службой занятости. Это направление деятельности также динамично развивается. Важность выполнения такого рода работы обусловлена тем, что повышение занятости населения в системе потребительской кооперации имеет закономерным следствием рост доходов, получаемых населением, а, следовательно, улучшение уровня его благосостояния.

Традиционно потребительские общества и их союзы предоставляют социальные услуги пайщикам и всему сельскому населению. Вследствие этого социальная значимость системы обусловлена тем, что ее деятельность направлена на социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения и населения, проживающего в экстремальных условиях (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним). Кооперативные организации продают пайщикам и другим жителям села товары гарантированного качества по льготным ценам или при условии последующего возврата части стоимости товара; закупают у пайщиков продукцию их личных подсобных хозяйств, народных промыслов, охоты и рыболовства, дикорастущее и лекарственно-техническое сырье; оказывают населению разные виды услуг по приемлемым ценам.

В настоящее время потребительская кооперация усиленно реализует принцип «забота об обществе», который проявляется в значительной социальной поддержке пайщиков и обслуживаемого населения. В условиях проводимых реформ снизилась покупательная способность сельского населения из-за низкой заработной платы, несвоевременных выплат пенсий, роста безработицы и других негативных факторов. Как следствие, неплатежеспособными стали многие предприятия сельского хозяйства и учреждения социальной сферы, функционирующие в селах. В этих условиях значительную величину составляет размер социальной помощи, оказываемой населению, пайщикам, бюджетным организациям. Формы ее разнообразны и включают в себя: доставку социально значимых товаров в отдаленные магазины и их реализацию по ценам, сложившимся в городах; выпечку хлеба и его реализацию по цене ниже себестоимости; содержание в глубинных населенных пунктах планово убыточных магазинов; обслуживание неплатежеспособных бюджетных организаций (детских домов, больниц, домов престарелых, интернатов и др.); товарный кредит населению; продовольственные наборы и подарки нуждающимся пайщикам,

ветеранам и др. j

Особое значение в условиях сокращения продовольственных ресурсов и снижения реальных доходов сельского населения приобретает продовольственная проблема. Увеличению вклада потребительской кооперации в ее решение способствует создание интегрированной системы хозяйства: "закупки - производство - реализация". В настоящее время магазины системы систематически ведут учет излишков сельскохозяйственной продукции у населения и осуществляют их закупку, что отвечает требованиям расширения социально- экономических функций магазинов, обозначенных в Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года [100].

Для расширения социальных функций системы возрождаются народные промыслы, открываются малые производства - мельницы, крупорушки, зернодробилки, маслобойни, пункты сбора и сепарирования молока, мини-пекарни и лавки на дому, расширяется использование труда надомников, особенно инвалидов, пенсионеров, домохозяек. Открываются мастерские по ремонту обуви, одежды, бытовой техники, пошивочные мастерские, парикмахерские, организуется аптечная торговля, продажа препаратов для лечения животных, предоставление населению производственных, ритуальных услуг. Осваиваются придорожный, туристический, гостиничный и другие виды сервиса.

Организуя новые виды деятельности, кооперативные организации не только укрепляют позиции системы, увеличивают получаемые доходы, но и, выплачивая людям заработную плату, способствуют повышению их жизненного уровня. В настоящее время социальное переустройство села связано как с раскрепощением населения, работающего в аграрном секторе, развитием многообразных форм хозяйства, так и с преобразованием территориальной инфраструктуры, созданием транспортных сообщений, современных культурно-бытовых предприятий, учреждений здравоохранения и образования, предприятий торговли и общественного питания. Организации системы, развивая свою деятельность, активно способствуют развитию инфраструктуры села.

Особо следует подчеркнуть, что во многих сельских районах налоги и другие платежи, производимые организациями потребительской кооперации, являются весомыми источниками средств местных бюджетов.

Итак, осуществляя деятельность в основном в сельской местности, потребительская кооперация традиционно обеспечивает социальную защиту всего

¦ 4

обслуживаемого сельского населения, а не только пайщиков, то есть выполняет функции, свойственные государству. Организации системы выполняют свои социальные функции на принципах самофинансирования, то есть реализация социальной миссии осуществляется в основном за счет доходов, получаемых от многоотраслевой хозяйственной деятельности. Социальная деятельность потребительских обществ и их союзов существенно отличает их от организаций других организационно-правовых форм, что обусловлено особенностями кооперативной формы хозяйствования, которые будут рассмотрены нами при характеристике материальных основ организационной культуры системы.

В широком смысле социальная миссия потребительской кооперации и ее реализация имеют важное социокультурное значение, такдак свидетельствуют о том, что главная цель, назначение системы - осуществлять деятельность в интересах пайщиков, заботиться об улучшении их материального благосостояния, решать социальные и культурно-просветительские задачи. В свою очередь, организационная культура потребительской кооперации выступает в качестве мировоззренческой и методологической основы функционирования кооперативных организаций, которые, соблюдая в процессе деятельности кооперативные ценности и принципы, укрепляют собственную социальную базу и усиливают социальную роль потребительской кооперации для общества. Признание кооперации как социально ориентированной системы органами власти подтверждается наличием правовой основы деятельности потребительской кооперации, рассматриваемой нами в следующем вопросе диссертационной работы.

3.3. Правовое обеспечение деятельности потребительской кооперации и его

эволюция

Потребительская кооперация, являясь (с точки зрения экономической теории) открытой операционной системой, в процессе хозяйственной и социокультурной деятельности вступает во взаимоотношения, как с другими хозяйствующими субъектами, так и с государством в лице законодательных и исполнительных органов власти.

Отношение к потребительской кооперации со стороны властей за всю историю ее развития было неоднозначным. В дореволюционной России правительство, с одной стороны, не запрещало деятельность кооперации, а местные власти, особенно на уровне уездов, стоящие ближе к жизненным проблемам населения, даже поддерживали создание потребительских кооперативов. Потребительские общества рассматривались как благотворительные заведения и находились в ведении Отдела народного здравия и призрения Министерства внутренних дел России,

Вместе с тем, власти относились к потребительской кооперации с определенным недоверием, что проявлялось на практике в издании инструкций, ограничивающих возникновение и деятельность кооперативов. Еще в 1897 году был принят Нормальный устав потребительских обществ, который многие исследователи считают первым Законом о кооперации. В этот период кооператоры искали пути сближения, сотрудничества, солидарности, их усилиями в 1898 году был образован первый национальный центральный всероссийский кооперативный союз, зарегистрированный под названием Московский союз потребительских обществ. Положение о Московском союзе потребительских обществ явилось вторым юридическим документом в ряду правовых актов о потребительской кооперации, который закрепил статус МСПО как юридического лица (с 1916 года - Центрального Всероссийского союза потребительских обществ (Центросоюза России)), выполнявшего одновременно функции и организационного, и хозяйственного центра потребительской кооперации.

. Центросоюз проводил курсы по подготовке бухгалтеров и ревизоров для потребительских обществ и их союзов, осуществлял пропагандистскую деятельность, проводил политику по созданию народных театров и библиотек в организациях потребительской кооперации, издавал книги, брошюры, три журнала: «Союз потребителей», «Объединение» (для рабочих) и «Общее дело» для крестьян.

Особое внимание Центросоюзом уделялось повышению инициативы кооперированных масс, обучению кооперативного актива, привлечению пайщиков к работе в органах управления и контроля.

20 марта 1917 года Временным правительством России был принят первый кооперативный Закон «Положение о кооперативных товариществах и их союзах». Дополнениями к основному закону явились законы «О регистрации товариществ, обществ и союзов» (от 21 июня 19717 года) и «О съездах представителей кооперативных учреждений» (от 1 августа 1917 года). Следует отметить, что «Положение о кооперативных товариществах и их союзах» регулировало правовое поле кооперативов дазных видов. В законе было дано следующее определение кооператива: кооперативным товариществом признается товарищество с временным составом и капиталом, которое, действуя как особая форма, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов.

Как следует из этого определения, целью кооператива предусматривалось содействие как материальному, так и духовному благополучию своих членов, что в полной мере отвечало материальным, социальным и духовным ценностям организационной культуры потребительской кооперации. Вместе с тем, Закону, вобравшему в себя все лучшие достижения кооперативной теории и правовой практики, было отведено слишком короткое время для реализации, так как Октябрьская революция, провозгласившая власть Советов, приостановила его действие. t 0 <

В первые годы Советской власти государство широко использовало потребительскую кооперацию для снабжения населения продовольствием и товарами первой необходимости. Практически все население страны считалось членами кооперации. Широко известен вклад кооперации в экономику страны периода Новой экономической политики (НЭПа). Однако в 1935 году государство провело национализацию имущества кооперации в городах и на основании постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) «О работе кооперации в деревне» ограничило зону ее деятельности сельскими территориями страны.

За весь советский период власти относились к потребительской кооперации как к собственному институту без учета особенностей ее социально-экономической природы. Потребительская кооперация являлась своего рода государственной структурой, что не способствовало развитию ее инициативы. Правительство того периода не считало необходимым принимать отдельные законодательные акты по вопросам деятельности потребительской кооперации. Как правило, ее отождествляли с государственной торговлей и на потребительскую кооперацию в полной мере распространялись все нормативно-правовые документы, касающиеся деятельности государственной торговли. Более того, даже общественные организации, в частности, профсоюз были общими и для системы потребительской кооперации, и для государственной торговли.

Определенным стимулом для развития кооперативного движения в стране стало принятие в 198Д году Закона «О кооперации в СССР» [157]. При известных положительных последствиях его появления, считаем необходимым отметить, что этот закон автоматически отождествлял потребительскую кооперацию с новыми кооперативами. Это, по нашему мнению, не способствовало укреплению имиджа потребительской кооперации как особого социально-экономического института, поскольку новые кооперативы имели своей целью получение максимальной прибыли, зачастую в ущерб членам общества.

После распада Советского Союза "Закон о кооперации в СССР" (1988г.) утратил свою силу и потребительская кооперация в России, как, впрочем, и все кооперативное движение оказалась без правовой поддержки. Возникла реальная угроза существованию ее вертикальной структуры - районных, краевых (областных) и республиканских союзов потребительских обществ во главе с Центросоюзом Российской Федерации.

К дачалу 90-х годов XX века назрели как экономические, политические, так и социокультурные условия для кардинальных преобразований и установления новых общественных отношений, однако законодательная база по реформированию была неблагоприятной для кооперации. Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», введенный в действие с 1 января 1991 года, по которому проводилась перерегистрация всех предприятий в стране [162], не предусмотрел такую форму предприятий как кооперативы, поэтому они подлежали перерегистрации в акционерные : общества, товарищества, другие формы предприятий.

В условиях рыночной экономики деятельность потребительской кооперации также, как и ранее, регламентируется государством. За годы рыночных преобразований было принято множество государственных решений по различным вопросам деятельности потребительской кооперации, однако не все из них содействовали ее развитию. Например, Указ Президента Российской Федерации "О коммерциализации предприятий потребительской кооперации" (1992г.) [158] дал основание для беспрепятственной приватизации многих предприятий, последствия которой ощутимы до настоящего времени. Проведение "нижегородского эксперимента" на основании распоряжений губернатора области создало предпосылки для разрушения единой системы потребительской кооперации в регионе. Значительные сложности у кооперативных организаций неоднократно возникали по причине вмешательства государства в ценовую политику потребительской кооперации, - . ,

Еще в 1992 году, в результате проведения политики "шоковой терапии" Антимонопольный •: комитет Верховного Совета Российской Федерации при поддержке отдельных средств массовой информации стал инициировать ликвидацию кооперативных союзов. Возникла чрезвычайная потребность в законодательном акте, который бы восстановил легальный статус потребительской кооперации и вертикаль управления системой. Таким актом стал принятый 19.06.92г. Верховным Советом РФ Закон РФ "О потребительской кооперации в Российской Федерации" [160], позволивший сохранить потребительскую кооперацию от развала и акционирования, способствующий разрешению многих спорных вопросов, возникших в отношениях между кооперацией и органами государственной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и усл/гами" № 795 от 31.05.96г. [156] была провозглашена государственная поддержка организаций потребительской кооперации. Они, в свою очередь, были обязаны восстановить имущественные права граждан, исключенных из потребительских обществ в 1991-1996гг., обеспечить их информирование и широкое участие в деятельности своих обществ. Кроме того, Указом были предоставлены налоговые льготы и снижены тарифные ставки на потребляемую электроэнергию для организаций, полностью восстановивших в членских правах бывших пайщиков.

Введение с 1 января 1995 года Гражданского кодекса Российской Федерации (часть I) явилось новым этапом в жизни потребительской кооперации и всего национального кооперативного движения. Гражданский кодекс признал кооперативы в качестве равноправной организационно-правовой формы, закрепив в среде коммерческих организаций коммерческие кооперативы (статьи 112-116), в среде некоммерческих - потребительские кооперативы (статья 116) [52].

В связи с принятием Гражданского кодекса РФ законодательство о потребительской кооперации претерпело существенные изменения. Так, Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" [161] признал организационную структуру потребительских обществ и их союзов как систему потребительской кооперации, наделил союзы распорядительными и контрольными функциями, определил потребительские общества и их союзы субъектами собственности, утвердил новые органы управления ^Советы, обозначил распределение функций и ответственность между общими собраниями, советами и правлениями потребительских обществ и их союзов.

28.04.00г. был принят третий Закон о потребительской кооперации - «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»» № 54-ФЗ [161]. Этот закон подтвердил необходимость сохранения самобытности потребительской кооперации, ее социальной ориентации, автономии и независимости.

В настоящее время правовая основа деятельности системы потребительской кооперации регулируется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в том числе Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», кооперативными уставами. Все эти нормативные акты обеспечивают развитие кооперативов и их союзов как равноправных субъектов рыночной экономики.

Особое значение для потребительской кооперации имеет закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Значение закона состоит в том, что он наиболее полно определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

Закон определяет цели и задачи потребительской кооперации, отношения по созданию, реорганизации и ликвидации потребительских обществ и их союзов, демократическое управление при значительных полномочиях пайщиков, участие пайщиков в управлении с использованием форм прямой и представительной демократии, в распределении доходов, формировании прав, обязанностей и ответственности пайщиков, как совместных владельцев кооперативного имущества, осуществление деятельности в соответствии с принципами международного кооперативного движения, приоритет пайщиков в обслуживании и трудоустройстве в потребительское общество.

В законе предусмотрено, что отношения между государством и организациями потребительской кооперации строятся на принципе независимости, что определяет самостоятельность и свободу деятельности организаций системы. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития; самостоятельно решают вопросы о расходовании средств; максимальных размерах заработной платы, размерах выплат

¦¦J

пайщикам и другие вопросы.

Закон о потребительской кооперации гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим потребительские общества и их союзы, государственную поддержку.

Особую значимость имеют следующие положения закона: развитие потребительской кооперации как системы, состоящей из потребительских обществ и их союзов, признание за союзами всех уровней контрольных и распорядительных функций, восстановление вертикали ответственности; провозглашение потребительских обществ и союзов потребительских обществ субъектами собственности; изменение отношения к пайщикам, признание пайщика главной фигурой потребительской кооперации, а экономическое участие пайщика в хозяйственной деятельности - главным условием его существования; расширение кооперативной демократии; возрождение системы на принципах и ценностях международного кооперативного движения.

Введение в действие Закона, принятие новых уставов создали объективную основу для совершенствования работы кооперативов, упорядочения струюуры экономики и управления, более эффективного использования финансовых, материальных ресурсов, кадрового потенциала, повышения персональной ответственности руководителей и специалистов за результаты деятельности, усиления роли пайщиков в управлении и контроле.

Законодательная база в отношении потребительской кооперации указывает стратегию и перспективу законотворческой деятельности кооперативных организаций, что находит свое отражение в их уставах, закрепляющих фундаментальные положения по созданию и деятельности конкретных потребительских обществ и союзов и их органов управления и контроля.

В статьях 9 и 32 Закона о потребительской кооперации указаны обязательные положения, которые должны присутствовать в уставе потребительского общества и союза. Так, в уставах организаций потребительской кооперации, принимаемых с учетом местного законодательства, особенностей региона и сложившихся социокультурных традиций, находят отражение принципиальные положения примерного устава потребительского общества и союза об ответственности руководителей потребительских обществ за результаты социальной и экономической деятельности, о соблюдении и выполнении решений вышестоящих органов управления соответствующих союзов для потребительских обществ и союзов в соответствии с законом о потребительской кооперации, об информированности пайщиков через газету «Российская кооперация», о разграничении полномочий совета и правления, о реформировании состава совета с преобладанием пайщиков (представителей), не являющихся работниками потребительской кооперации, о создании неделимого фонда, как механизма обеспечения сохранности недвижимого имущества.

Кроме перечисленных в Законе требований к уставу, в него могут быть включены иные сведения, не противоречащие законодательству. Принятые с учетом местного законодательства, особенностей региона, сложившихся обычаев делового оборота, уставы кооперативов в своей основе соответствуют примерным уставам потребительского общества, союза. Все это укрепляет целостность и управляемость кооперативных организаций, способствует совершенствованию контрольных и распорядительных функций органов управления союзов за деятельностью всех звеньев потребительской кооперации.

Значительное влияние на укрепление правового и экономического , положения потребительской кооперации оказало постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» от 24 января 1994 года [39].

В данном постановлении было признано необходимым строить взаимоотношения организаций потребительской кооперации, как юридических лиц, с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе соглашений, которые стали заключаться между: Правительством Российской Федерации и Центросоюзом Российской Федерации; областным (краевым, республиканским) исполнительным органом государственной власти и областным (краевым, республиканским) союзом потребительских обществ; районной администрацией (администрацией национального округа) и районным (окружным) союзом потребительской кооперации (районным потребительским обществом).

Соглашения - двухсторонний договор, по которому каждая из сторон берет на себя определенные обязательства сроком на один год: организации потребительской кооперации возлагают на себя обязательства обеспечить за год соответствующий экономическим расчетам объем розничного товарооборота (продажи товаров населению), объем производства, закупок, услуг; правительство, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы самоуправления берут на себя обязательства по оказанию финансовой помощи: предоставлению кредитов, снижению налогов, снижению платежей за тепловую и электрическую энергию и другой помощи для развития потребительской кооперации.

С учетом социальной миссии потребительской кооперации государство авансирует ее деятельность, что проявляется в предоставлении определенных льгот по налогообложению. Так, особого внимания заслуживает фонд развития потребительской кооперации (ФРГ7К), образованный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.07.94г. № 760 "О реализации некоторых вопросов Соглашения о взаимоотношениях. Правительства Российской Федерации с Центросоюзом РФ на 1994 год" [163], в соответствии с которым кооперативные организации получили право создания ФРПК с отнесением его на издержки потребительского общества или союза.

Однако здесь следует отметить, что, начиная с 1 января 2005 года, фонд развития потребительской кооперации прекратил свое существование, что было обусловлено требованиями ст. 297 части второй Налогового кодекса Российской Федерации [211].

Государственная поддержка потребительской кооперации оказывается также федеральными финансовыми институтами. Так, в частности, Центросоюзом РФ были разработаны, утверждены 06.06.95г. и согласованы с Министерством финансов РФ "Методические рекомендации по бухгалтерскому учету затрат, включаемых в издержки обращения и производства и финансовых результатов на предприятиях потребительской кооперации". В соответствии с этим документом предприятиям было предоставлено право сокращать или расширять перечень статей в пределах затрат, предусмотренных "Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли" от 01.07.95г. №661 с последующими дополнениями. Таким образом, в учетную номенклатуру статей издержек обращения предприятий системы дополнительно к нормативным были введены: внутрихозяйственные,.отчисления, отчисления в фонд развития потребительской кооперации, отчисления в фонд подготовки кадров, отчисления в фонд научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, проценты за пользование заемными средствами населения. По существу отражение этих расходов в издержках обращения является льготой, предоставленной Правительством, так как представляет собой часть используемых в потребительской кооперации доходов, не облагаемых налогом на прибыль.

Указ Президента РФ «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» от 31 мая 1996 года [156] и Постановление Правительства РФ по этому же вопросу способствовали укреплению социальной базы потребительской кооперации - восстановлению в правах пайщиков потребительских обществ, исключенных из обществ в первые годы реформ, что уже отмечалось нами в предыдущем вопросе диссертационной работы.

В постановлении Правительства Российской Федерации № 24 от 07.0199г. "О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием" [159] система потребительской кооперации привлечена к решению продовольственной проблемы страны. В постановлении предусмотрены меры государственной поддержки организаций потребительской кооперации; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано оказывать потребительским обществам и их союзам поддержку в деятельности по увеличению закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, переработки этой продукции, продажи населению и поставок для государственных нужд.

Организации потребительской кооперации на основании постановлений Правительства РФ от 03.09.99г. № 1002 и от 01.10.01г. № 699 получили возможность провести реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам, по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом. Проведение реструктуризации оказало положительное влияние на финансовое состояние организаций системы.

02.01.00г. был принят Федеральный закон № Зб-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость», которым пересмотрен порядок взимания налога на добавленную стоимость при закупках заготовительными организациями продукции у населения. С 01.01.00г. для снабженческо-сбытовых, оптовых и других предприятий при закупке сельскохозяйственной продукции у физических лиц при дальнейшей реализации этой продукции налогооблагаемый оборот определяется в виде разницы между ценой реализации и ценой покупки. Данные изменения также были внесены в статью 154 главы 21 Налогового кодекса РФ «Налог на добавленную стоимость».

Важное значение для системы имеет отсрочка Правительством РФ погашения централизованных кредитов, полученных в 1992-1994г,г. Задолженность системы законом № 46-ФЗ была переоформлена в государственный внутренний долг, а ее погашение рассрочено на 10 лет. Первоначальный срок погашения был установлен государством с 01.01.98г. с уплатой за обслуживание государственного долга 10%. Однако в связи с тяжелым финансовым положением большинства кооперативных организаций Государственной Думой была принята поправка к статье 71 Федерального Закона «О федеральном Бюджете на 1998 год», которой предусмотрена пролонгация^, кредитов, полученных в 1992-1994г.г. и переоформленных в государственный внутренний долг. Срок начала их погашения перенесен с 01.01.98г. на 01.0100г. Ежегодная плата за обслуживание была установлена в размере 5%. Согласно более поздних решений Правительства (федерального бюджета на 2001 год), погашение задолженности будет производиться с 01.01.05г. до 01.12.10г. ежегодно равными долями.

В соответствии с Законом № 104-ФЗ налогоплательщики освобождены с 01.01.02г. от уплаты установленного ранее единого социального налога по ставке 35,6%, с сохранением уплаты страховых взносов на пенсионное страхование в размере 14%. В случае непринятия данного закона налоговые платежи организаций потребительской кооперации увеличились бы в 3-4 раза. Этим же законом в Налоговый кодекс введена глава 26.3, которой определено, что переводиться на уплату единого налога на вмененный доход имеют право предприятия торговли и общественного питания с площадью торгового зала не более 70 квадратных метров. Для потребительской кооперации, где магазины, кроме торговли, выполняют социальную функцию, это условие было неприемлемо. Благодаря проведенной Центросоюзом работе в Государственной Думе РФ, Федеральным Законом от 31.12.02г. № 191-ФЗ, введенным в действие с 01,01.03г., торговая площадь магазина увеличена до 150 кв. метров, а коэффициент К2 стал учитывать ассортимент, доходность, место осуществления предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства РФ,, от 03.12.02г. № 85 8 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» [228], предусматривающая участие потребительской кооперации в выполнении мероприятий по развитию торгового и бытового обслуживания в сельской местности.

Начиная с 2000 года, ежегодно заключаются Соглашения о сотрудничестве с Министерством труда и социального развития, которые предусматривают координацию совместных действий по организации общественных работ в организациях потребительской кооперации. Кроме того, заключено Соглашение о сотрудничестве Минтруда и социального развития и Центросоюза РФ в оказании социальной помощи пенсионерам, больным, инвалидам.

В 2001 году Центросоюзом РФ подготовлено и подписано соглашение о сотрудничестве с ОАО «Россельхозбанк». В рамках этого соглашения банк принял на себя обязательства кредитовать организации потребительской кооперации, осуществляющие закупку сельскохозяйственной продукции для дальнейшей переработки, на одинаковых условиях с организациями агропромышленного комплекса в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, правительство содействует укреплению правовых основ потребительской кооперации, выполнению ее социальной миссии, развитию циально-экономической деятельности в интересах пайщиков и общества.

Однако здесь необходимо отметить, что проблема совершенствования

^действия кооперации с органами государственной власти и управления приоритетной не только для потребительской кооперации России, но и пации других стран, входящих в Международный Кооперативный например, еще в 1999 году на XXXII конгрессе МКА, Генеральной

\

ассамблеи, заседаниях специализированных комитетов МКА, по предложению Президента МКА от имени Альянса было принято обращение в адрес правительств стран-членов ООН.

В данном обращении предложено признать саму идею и суть кооперации, обеспечить благоприятный законодательный климат для кооперативов, позволяющий кооперативному движению развиваться и стать союзником национальных правительств. Если правительства не создадут условия для эффективной работы кооперативов, то последние не смогут оказать существенное влияние на социально-экономическое благосостояние нации.

В составе перечня требований кооперации к национальным правительствам можно выделить основные:

разработка и принятие надлежащего законодательства, способствующего эффективной работе кооперативов. Законодательство должно способствовать эффективной работе кооперативов, препятствовать их поглощению инвесторами, ограничивать степень вмешательства правительства в их деятельность и в целом обеспечивать равное отношение к ним наряду с предприятиями других форм;

соблюдение справедливого отношения в рамках налоговой политики, с учетом природы кооперативов. Такое отношение должно полностью учитывать природу кооперативов и то обстоятельство, что для финансирования своей деятельности они в значительной степени используют нераспределенную прибыль;

признание особого статуса кооперативов в рамках законодательства о конкуренции. Законы, регулирующие конкуренцию, главным образом, предназначены для предотвращения эксплуатации потребителя частными компаниями и не должны применяться тем же самым образом к кооперативам;

содействие в создании финансовых рынков, которые кооперативы могли бы использовать для привлечения финансовых ресурсов. Во множестве случаев кооперативы нуждаются в помощи со стороны правительств, в том числе законодательного характера, в деле создания специальных рынков капитала и специальных финансовых инструментов, которые отвечали бы особым требованиям кооперативов в отношении привлечения финансовых ресурсов;

выделение ресурсов на обучение сотрудников кооперативов. Кооперативы как одна из форм предприятия должны занять адекватное место в учебных программах. В большинстве стран производятся колоссальные ассигнования на профессиональную подготовку сотрудников частных компаний. Соответствующие ресурсы должны выделяться на обучение сотрудников кооперативов;

- оказание соответствующей поддержки программам развития кооперативов. Развитие общества и ликвидация отсталости отдельных стран во многом зависят от изменения контроля за имеющимися финансовыми ресурсами. Промышленно развитые страны, финансирующие развитие, должны оказать соответствующую поддержку программам развития кооперативов [164].

Опыт международной кооперации показывает, что во многих странах национальное кооперативное движение имеет сильное парламентское представительство. .Так, кооперация широко представлена в Европарламенте. Однако российская потребительская кооперация в настоящее время ощущает явный дефицит права законодательной инициативы. Для реализации такого права системе необходимо собственное представительство кооператоров не только в органах власти на местах, но и на федеральном уровне - в Государственной Думе, тем более, что развитие взаимодействия кооперативных организаций с органами государственной и местной власти, другими институтами общества характеризуется взаимной выгодой для всех сторон этого процесса. Органы власти, развивая такие взаимоотношения, имеют в лице кооперативных организаций надежного партнера не только в экономической, но и в социальной деятельности. Кооперативные организации, в свою очередь, взаимодействуя с органами власти, имеют реальную возможность для расширения объемов своей деятельности и более полной реализации своей социальной миссии. Другими словами, наличие правового обеспечения деятельности потребительской кооперации является подтверждением ее высокой организационной культуры, формируемой и реализуемой в процессе ее хозяйственной деятельности. Исходя из этого, считаем необходимым рассмотреть материальные основы организационной культуры потребительской кооперации.