2.2. Совершенствование системы показателей, характеризующих эффективность природоохранных мероприятий, осуществляемых в рамках инвестиционного проекта
Все природоохранные затраты (экологические издержки) по экономической сущности можно подразделить на предзатраты (издержки предотвращения) и постзатраты (прямые потери ресурсов природы и затраты на компенсацию уже допущенных экологических нарушений).
Природоохранные мероприятия, осуществляемые в рамках инвестиционного проекта, относятся к категории предзатрат.
Если для примера взять инвестиционный проект, анализирующийся в данной работе - «Строительство АЗС», то в качестве предзатрат выступают технологические меры по предотвращению ущерба - установка очистных сооружений и расходы по их эксплуатации, а в качестве постзатрат - плата за загрязнение окружающей среды, на основании которой осуществляется расчет величины ущерба.
Результатом предзатрат является снижение ущерба.
Эффективность природоохранных мероприятий основывается на оценке эффективности предзатрат, которая, в свою очередь, оценивается по общепринятой методике оценки эффективности любых затрат: как отношение достигнутого результата (эффекта) к объему затрат.
В качестве результата (экологического эффекта) при расчете данных показателей всегда берется величина предотвращенного ущерба.
Издержки предотвращения можно подразделить на две категории: природоохранные капитальные вложения и эксплуатационные расходы.
К природоохранным капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание новых и реконструкцию действующих основных фондов природоохранной направленности, на совершенствование технологии производства с целью сокращения его воздействия на окружающую среду.
В результате освоения капитальных вложений происходит создание фондов природоохранного назначения, процесс эксплуатации которых влечет за собой возникновение эксплуатационных расходов, таких как фонд оплаты труда рабочих, занятых обслуживанием фондов природоохранного назначения; амортизация; затраты на текущий и капитальный ремонты.
Основными показателями, характеризующими эффективность природоохранных затрат, являются:
1. Показатель общей (абсолютной) эффективности затрат
экологического характера, который рассчитывается как
отношение экологического эффекта к сумме вызвавших этот эффект совокупных затрат, то есть44: А ПУ,
Еа - общая эффективность природоохранных затрат;
/ - шаг расчета; п - количество шагов расчета; ПУ, - предотвращенный ущерб на шаге расчета!;
Р,3 - эксплуатационные расходы по обслуживанию природоохранного оборудования; Е - ставка дисконтирования; ПК, - природоохранные капитальные вложения.
2. Показатель экологической фондоотдачи, который
Авторская интерпретация (методическая основа — Шимова О.С.
Эколого-экономическое регулирование: вопросы методологии и практика переходного периода. Ми., 1998).45 Авторская интерпретация (методическая основа — Зеленое В.А. Основы экономики природопользования и охраны окружающей среды. ЯГПУ, 1997).
рассчитывается по формуле :
I-
ПУ,
*Ф1о = 'I' ° If' (2.2.2), где
?ФЮ - показатель экологической фондоотдачи.
Для оценки эффективности природоохранных мероприятий, осуществляемых в рамках инвестиционного проекта, автором предлагается показатель, являющийся производным от двух приведенных выше - показатель эффективности природоохранных капитальных вложений (г), который определяется по формуле:
Этот показатель по своей сути очень близок к индексу доходности дисконтированных инвестиций, только в данном случае числитель представляет собой чистый дисконтированный доход от природоохранной деятельности.
Необходимо отметить, что наряду с другими производственными затратами экологические издержки также включаются в общие затраты, то есть являются внутренними (интерналъными) для предприятия. Издержки, вызываемые загрязнением окружающей среды (величина ущерба), являются для предприятия-загрязнителя внешними (в экономике природопользования их принято называть экстернальными). Для самого производителя ущерб, вызванный его деятельностью, не влияет на издержки производства, а зачастую выражается в росте выпуска продукции и прибыли. Общество в целом заинтересовано в сокращении общественных экологических издержек, включающих природоохранные затраты по предотвращению ущерба и экономический ущерб от загрязнения. Конкретного же производителя беспокоят свои внутренние (интернальные) природоохранные издержки, которые уплачиваются из собственного кармана и отражаются на других экономических показателях производства.
Экстернальные издержки проявляются в увеличении затрат других предприятий на предварительную очистку загрязненной воды, воздуха, в прямых потерях дохода от снижения урожайности культур под воздействием вредных выбросов, ускорения коррозии металлов и т.п.
В условиях господства общественной (государственной) собственности на средства производства проблема экстернальных издержек не возникала. Теоретически общество было одинаково заинтересовано в минимизации как внутренних, так и внешних издержек, поскольку оно являлось собственником и предприятия, загрязняющего близлежащую территорию, и самой территории, терпящей ущерб от ухудшения качества среды. В этих теоретических построениях категория ущерба, заменявшего экстернальные издержки, рассматривалась как величина, необходимая для определения экономического оптимума загрязнения природной среды.По иному обстоит дело, когда общественные экологические издержки рассматриваются сквозь призму субъектов, обладающих различными интересами: общества и предпринимателя. Общество заинтересовано в снижении ущерба, а предприниматель - в снижении природоохранных предзатрат. Для того чтобы заинтересовать предпринимателя вкладывать деньги в средозащитные мероприятия, необходимо внешние издержки предприятия-загрязнителя превратить во внутренние, иными словами, интернализировать внешние издержки. Это сложная проблема, которая до конца не решена даже в экономически развитых странах.
Одним из возможных способов превращения внешних издержек во внутренние является создание институционального механизма, принуждающего предпринимателя учитывать экологический фактор в процессе принятия хозяйственных решений. Если законодательно закрепить принцип компенсации ущерба, то реципиенты через суд смогут предъявить предпринимателю иск и взыскать с него сумму ущерба. Но если условия компенсации.не определены заранее, то возникают технические сложности по определению величины ущерба, доказательств его достоверности: если с той или иной степенью точности можно установить ущерб, наносимый сельскому хозяйству или основным производственным фондам, то по поводу ущерба здоровью людей могут возникать противоречия. Сложности компенсации ущерба усугубляются еще и тем, что на одной территории сосредоточено, как правило, несколько производств, и трудно установить конкретного виновника загрязнения.
Вторым способом интернализации внешних издержек в условиях перехода к рыночным отношениям может стать введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал природной среды и создание механизма последующего перераспределения прав собственности на него.
Теоретическим фундаментом данного способа является знаменитая «теорема Коуза»46, суть которой в том, что если права собственности на общественный товар полностью определены и собственники не несут трансакционных издержек по его передаче (затраты на осуществление сделки), то эффективное распределение этого товара будет достигнуто независимо от того, как первоначально были определены права собственности.
Предположим, что на берегу небольшого озера расположена гостиница, а на противоположной стороне - свиноферма.
Естественно, что такое соседство наносит ущерб гостинице: люди, желающие провести время на берегу озера, не в восторге от этого.Если первоначальные права на выбросы принадлежат владельцу свинофермы, то в зависимости от величины компенсации от владельца гостиницы произойдет их частичное или полное перераспределение в его пользу. Если владелец гостиницы не в состоянии заплатить владельцу фермы требуемую компенсацию, то ему лучше закрыть ее.
Если же первоначальные права принадлежат владельцу гостиницы, то владелец фермы попытается приобрести право на загрязнение, чтобы осуществлять производство на другом берегу озера. Сумма компенсации при этом должна покрывать ущерб гостиницы.
Таким образом, как бы ни был распределен ассимиляционный потенциал первоначально, нуждающийся в нем найдет способ приобрести необходимую ему долю этого ресурса.
Под ассимиляционным потенциалом понимается способность природной среды обезвреживать, поглощать и перерабатывать определенное количество вредных веществ без изменения своих основных свойств. Благодаря этому общество имеет возможность осуществлять экономию природоохранных издержек, которая в конечном итоге и определяет ценность ассимиляционного потенциала1.
Для обеспечения рационального использования ассимиляционного потенциала необходимо введение имущественных прав на него. В этом случае экстернальные издержки превращаются в интернальные: либо пользователь ассимиляционного потенциала (предприятие-загрязнитель) платит собственнику, либо собственник сам использует ассимиляционный потенциал, экономя на издержках по борьбе с загрязнением (в том случае, если он создал «грязное» производство), или получает дополнительные доходы от сельского хозяйства, туризма и другого бизнеса (в случае отсутствия «грязного» производства), требующего хорошего качества природной среды.
Собственником в широком смысле может выступать государство в лице местных или федеральных органов власти, которые должны обеспечить первоначальное распределение имущественных прав на ассимиляционный потенциал природной среды между предприятиями-загрязнителями (путем продажи лицензий на загрязнения2). В конечном итоге в результате взаимовыгодных уступок и переговоров будет выбран оптимальный для природопользователей (и природы) вариант.
В России реальная возможность интернализации внешних издержек путем введения имущественных прав на ассимиляционный потенциал и дальнейшего его перераспределения возникнет только тогда, когда рыночные отношения займут прочные позиции во всех сферах экономики (в данном случае, имеется в виду формирование рынка прав на загрязнения).
Между тем, комплексная оценка эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта, по мнению автора, на сегодняшний день является наиболее реальным способом интернализации внешних издержек предприятия-загрязнителя.
соответствовать фактическому уровню совокупных выбросов. На одно загрязняющее вещество иена ЭЛ изменяется в зависимости от сезона и ситуации в регионе (нормальная, экстремальная).