15.4. Анализ бюджета

В холе бюджетного года и по окончании его годового цикла территориальные финансовые органы проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Бюджетный анализ включает.

1) анализ исполнения бюджета;

2) анализ финансового состояния территории

Задачи бюджетного анализа*

• оценка конечных результатов составления и исполнении бюджета;

• обоснование финансово-бюджетной политики администраций территорий;

• обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

• выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета,

• обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

• выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

• обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

• обеспечение полного и своевременного выполнения апана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

• выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводяших к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

• определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

• выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению,

• совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач анализ территориальных бюджетов позволяет:

• определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных заходов,

• определить уровень устойчивости территориального бюджета;

• выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет,

• определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения, проводимой местной администрацией бюджетной политики.

Финансовые и контролирующие органы проводят анализ

• состояния предоставления и погашения бюджетных креяи-

• состояния предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям;

• состояния предоставления бюджетных инвестиций, в том числе анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов.

Для администрации территории также важным является получение на основе анализа объективной информации о состоянии финансовой базы территории и определение уровня устойчивости территориального бюджета

В современной практике работы финансовых органов главным образом проводится анализ исполнения бюджетных полазите гей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости. еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях неустойчивого состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуачьны.

Методы и инструментарий бюджетного анализа. Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструмен- ^[27] показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т е показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки И Др.

2. Группировка — показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, выявлять тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

3. Метод цепных подстановок, или элиминирование, — отдельный отчетный показатель заменяется базисным, а вес остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффаи/иенты — относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим Бюджетные коэффициенты могут использоваться I) для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий; 2) для определения динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территории.

Анализ бюджета следует проводить раздельно по доходам и расходам.

Для бюджетного анализа могут быть проведены.

• горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;

• вертикальный анализ, в результате которого определяются структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

• трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. Б ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;

• факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально- культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексов инфляции Т.Д.).

В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами¹, соотношения собственных и перераспределяемых^{[28] [29] доходов и др ); выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета}

В качестве примера рассмотрим анализ устойчивости территориального бюджета.

Анализ устойчивости территориального бюджета. Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы — понятие, неоднократно отраженное в законодательных актах Российской Федерации Это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения То есть это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению

Устойчивость бюджета может характеризоваться его состоянием четырех типов: абсолютно устойчивым, нормальным, неустойчивым, кризисным

Нами предлагаются следующие методы определения степени устойчивости территориальных бюджетов.

Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при усло-

Р„ < Дс + д,,,

где Р_м — минимальные расходы бюджета.

Д_с — собственные доходы бюджета.

Д_п— перераспределяемые доходы бюджета.

Нормальное состояние:

Р_М=Дс+Дл-

Неустойчивое состояние:

тле Д_л — дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства нелевых бюджетных фондов и др.).

Кризисное состояние:

Возможны и следующие количественные критерии для определении степени устойчивости бюджета.

L Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:

где Л — общая сумма бюджетных доходов,

Р — общая сумма Бюджетных расходов,

3 — бюджетная задолженность.

2. Нормальное состояние бюджета^-

3. Неустойчивое состояние:

Исходя из экономического и налогового потенциала территорий приведенные выше соотношения собственных и перераспределяемых доходов могут быть различными для различных регионов, поэтому эти соотношения должны быть на основе их анализа определены для каждого субъекта РФ.

Дія анализа бюджета нами предлагается использовать следующие бюджетные коэффициенты:

1) коэффициент соотношения перераспределяемых и собственных бюджетных доходов Крс = Д_л/Д_с;

2) коэффициент автономии К_а = Д_с/Д;

3) коэффициент внешнего финансирования К_Вф = Д,/Д;

С. помощью этих инструментов достигается объективизация в опенке состояния территориальных бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.

В свою очередь, знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению.

Бюджетный анализ может проводиться по результатам как составления, так и исполнения бюджета.

Анализ составления бюджета включает следующие направления исследований.

• анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства,

• анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года;

• анализ показателей сводного финансового баланса;

• анализ доходной части проекта бюджета по источникам до-

• анализ расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств.

Анализ испо тения бюджета включает;

• анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источниках[30] и отраслям хозяйства,

• анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроиэволствен-

Проведение комплексного анализа бюджета позволяет представительным и исполнительным органам власти получить необходимую информацию для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.

Финансовому контролю посвящены следующие работы:

Беюеский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России 1919

Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории) 1959

Анисимов А А. Финансовый контроль в капиталистических странах. 1966.

Вознесенский Э.А Финансовый контроль в СССР. 1973.

Остапенко Ю С. Внутривепомственный фінансовий контроль. 1975.

Беюбжецкий ИА Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. 1979.

Шохин С О Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. 1999

Контрольные вопросы

1. Перечислите задачи финансового контроля.

2. Какие формы финансового контроля осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления⁹

3. Назовите специализированные органы финансового контроля и их функции.

4. Охарактеризуйте парламентский и административный контроль бюджета.

5. Поясните порядок проведения ревизий бюджетных учреждений.

6. Каковы цели и методы проведения бюджетного анализа⁹

7 Что представляют собой бюджетные коэффициенты⁹ Назовите их 8. Перечислите направления анализа составления и исполнения бюджета.