Функції, повноваження та організаційна структура Державного казначейства України

Щоб глибше зрозуміти суть Державного казначейства, важливо розглянути такий зовнішній вияв його діяльності, як функції. Саме останні дають змогу оцінити якість дії цього органу, а також завдання та обов’язки, які пов’язані з його діяльністю.

На Державне казначейство в Україні покладено виконання таких функцій:

• касове виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування за доходами та видатками;

• контроль за цільовим спрямуванням бюджетних коштів на стадії проведення платежу на підставі документів, наданих розпорядниками бюджетних коштів;

• управління коштами державного бюджету та бюджетів самоврядування;

• облік доходів і видатків державного бюджету та бюджетів самоврядування;

• за розпорядженнями Міністерства фінансів України здійснення обліку, обслуговування та погашення зовнішнього та внутрішнього боргів держави;

• отримання звітів про виконання кошторисів доходів і видатків від розпорядників бюджетних коштів, звіряння даних обліку органів Державного казначейства з даними обліку розпорядників;

• складання та подання в порядку, визначеному законодавством України, звітів про виконання державного бюджету України та зведених бюджетів самоврядування;

• розмежування загальнодержавних податків, зборів, інших обов’язкових платежів між державним бюджетом і бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, здійснення взаєморозрахунків між ними;

• розробка та затвердження нормативно-правових актів і єдиних правил організації роботи з питань казначейського виконання бюджетів усіх рівнів, ведення бухгалтерського обліку та складан-

ня звітності про виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування;

• стягнення у безспірному порядку належних державному бюджету коштів по взаєморозрахунках між бюджетами;

• управління поточними залишками казначейських рахунків з метою отримання доходів і зарахування їх до загального та спеціального фондів державного бюджету;

• відповідно до укладених угод відкриття та обслуговування рахунків розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства;

• оплата рахунків за дорученням розпорядників бюджетних коштів відповідно до чинних нормативних актів.

• забезпечення роботи інформаційно-обчислювальної системи Державного казначейства та її взаємодії з інформаційними системами Національного банку та комерційних банків України, міністерств, відомств та інших органів виконавчої влади, установ і організацій;

• добір кадрів, їх розстановка, а також створення ефективної системи підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, забезпечення проведення єдиної державної політики з питань державної служби в органах Державного казначейства;

• організація та здійснення внутрішньосистемного контролю та аудиту;

• виконання інших функцій, передбачених чинним законодавством України.

Проаналізувавши наведений перелік функцій Державного казначейства, можна зробити висновок про сутність та основну мету його діяльності.

1. Концентрація всіх наявних державних коштів у руках головного фінансового агента держави — Державного казначейства — можлива через реалізацію принципу єдиного казначейського рахунка державного бюджету. Це дає змогу отримати вичерпну інформацію про щоденний стан державних коштів, забезпечує можливість маневрування державними грошовими ресурсами, робить фінансовий контроль за рухом і витрачанням державних коштів реальним та дієвим.

2. Якісне виконання державного бюджету за доходами, застосуванням чіткої системи обліку надходжень, податків, зборів та інших

обов’язкових платежів. Це дає змогу своєчасно та в повному обсязі зараховувати на єдиний казначейський рахунок усі кошти, що належать державному бюджету.

3. Якісне виконання державного бюджету за видатками, що передбачає оплату рахунків розпорядників бюджетних коштів перерахуванням грошових ресурсів з єдиного казначейського рахунка державного бюджету безпосередньо на користь суб’єктів господарської та підприємницької діяльності, які виконали роботи або надали товари та послуги відповідним розпорядникам бюджетних коштів. Це дає змогу ліквідувати практику нецільового використання бюджетних коштів бюджетними організаціями або використання їх у обсягах більших, ніж це передбачено кошторисом доходів і видатків відповідної бюджетної організації.

Зазначені заходи певною мірою обмежують фінансову самостійність розпорядників бюджетних коштів, які здебільшого виконують важливі роботи, пов’язані з державним соціальним замовленням. Проте, на наш погляд, в умовах кризової нестабільності економіки, хронічної нестачі державних грошових ресурсів кожна державна копійка має витрачатися розумно, виважено та за цільовим призначенням. Тому, принаймні нині, зазначені заходи є вивіреним кроком з боку уряду.

Для виконання своїх функцій Державне казначейство безперечно повинно мати певні повноваження та права. Зазначимо, що категорія “повноваження” відрізняється від категорії “право”. Право — це можливість вибору щодо того, виконувати чи не виконувати конкретні дії. Повноваження — це додаткове право, яке надається компетентному органу для здійснення певних обов’язків у будь-якій сфері діяльності.

Інакше кажучи, повноваження від права відрізняє те, що перше має зобов’язуючий характер. Зобов’язуючий характер визначається тим, що повноваження надаються виключно для виконання конкретних дій, здійснення компетентної діяльності. Повноваження забезпечують реалізацію певних функцій.

Однак необхідно відрізняти надання права самого по собі та надання права для виконання певних функцій, яке в останньому випадку має характер інструмента для досягнення певного результату, а не привілеї здійснювати або не здійснювати певні дії. У такому разі повноваження є конкретизованим, тобто більш чітким, а можливо, більш вузьким, визначенням якогось загального права, що надається для виконання певних обов’язків.

Для виконання своїх функцій Державне казначейство України має право:

• бути учасником системи електронних платежів Національного банку України;

• відкривати, використовувати й закривати в установах банків кореспондентські рахунки в національній та іноземній валютах;

• отримувати безоплатно від Національного банку та комерційних банків України інформацію про наявність і рух коштів за поточними, депозитними, бюджетними та іншими рахунками розпорядників і отримувачів бюджетних коштів;

• отримувати безоплатно від міністерств, відомств, інших центральних і місцевих органів інформацію та статистичні дані щодо виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування;

• вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій та банків дотримання встановленого порядку виконання бюджетів;

• призупиняти або обмежувати за рішенням Г олови Державного казначейства та його заступників, а також керівників територіальних органів Державного казначейства здійснення операцій за рахунками розпорядників бюджетних коштів у разі порушення ними встановленого порядку використання бюджетних коштів, а також неподання кошторисів і звітності про їх надходження та використання;

• вживати заходів щодо усунення виявлених порушень під час проведення розрахунків (взаєморозрахунків) по доходах і видатках державного бюджету та бюджетів самоврядування за повідомленням контролюючих і правоохоронних органів, а також вимагати усунення виявлених порушень від усіх учасників зазначених розрахунків;

• укладати з установами, організаціями та підприємствами всіх форм власності угоди (контракти), що забезпечують виконання функцій, покладених на Державне казначейство;

• відмовляти розпорядникам бюджетних коштів у відкритті рахунків без укладання відповідної угоди;

• видавати разом з Національним банком України, іншими центральними та органами місцевого самоврядування спільні нормативні акти.

До бюджетних повноважень Державного казначейства входять:

• касове виконання державного бюджету України за доходами та видатками;

• казначейське обслуговування позабюджетних коштів бюджетних установ;

• ведення обліку доходів і видатків державного бюджету України;

• складання звітів про виконання державного бюджету України;

• складання зведеного звіту про виконання державного бюджету України та зведених бюджетів самоврядування;

• управління бюджетними асигнуваннями розпорядників бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису;

• затвердження єдиних правил бухгалтерського обліку та звітності про виконання всіх бюджетів, кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та їх позабюджетних коштів;

• попередній та поточний фінансовий контроль за дотриманням бюджетного законодавства та бюджетної дисципліни розпорядниками бюджетних коштів.

Розрізняють бюджетні повноваження з виконання бюджетів за доходами та бюджетні повноваження з виконання бюджетів за видатками.

До бюджетних повноважень з виконання бюджетів за доходами належать:

• відкриття рахунків з кожного виду податків і зборів відповідно до бюджетної класифікації за доходами;

• перерахування доходів на транзитні рахунки, а з них на єдиний рахунок бюджету;

• розподілення доходів між бюджетами;

• повернення та відшкодування сум доходів, що були зайво зараховані до бюджету або в результаті розрахунку;

• ведення обліку доходів бюджету;

• складання звітності про доходи.

До бюджетних повноважень з виконання бюджетів за видатками належать:

• відкриття реєстраційних рахунків розпорядникам коштів;

• ведення зведених реєстрів розпорядників бюджетних коштів і позабюджетних коштів бюджетних установ;

• оперативне прогнозування та касове планування бюджетних коштів згідно з бюджетним розписом;

• перерахування бюджетних коштів їх розпорядникам;

• оплата витрат розпорядників коштів;

• закриття реєстраційних рахунків після закінчення бюджетного періоду;

• облік і звітність по операціях касового виконання бюджету за видатками.

Виходячи із завдань Державного казначейства України, сформована його організаційна структура, яка відтворює структуру адміністративно-територіального устрою України.

Державне казначейство України складається з центрального управління, 27 казначейських управлінь обласного значення та 684 територіальних відділень. Відповідно до адміністративно-територіального устрою установи Державного казначейства поділено на три рівні:

• центральний рівень представлений Г оловним управлінням Державного казначейства України, яке знаходиться в Києві;

• обласний рівень представлений одним адміністративним управлінням — в Автономній Республіці Крим, 24 адміністративними управліннями — у кожній області України, двома адміністративними управліннями — у містах Києві та Севастополі;

• районний рівень представлений 684 відділеннями — у найважливіших місцевих адміністративних центрах.

Державне казначейство України очолює Голова, якого призначає на посаду та звільняє з посади Президент України за призначенням прем’єр-міністра України. Голова Державного казначейства має заступників, яких також призначає та звільняє Президент України за поданням прем’єр-міністра України.

Голова державного казначейства здійснює загальне керівництво цим органом, несе персональну відповідальність за стан справ у сфері діяльності Державного казначейства, визначає повноваження та розподіляє обов’язки між своїми заступниками. Голова Державного казначейства затверджує структуру цього органу та його управлінь у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, призначає на посади та звільняє з посад керівників територіальних органів Державного казначейства. Штатні розписи відділень, агентств, представництв, філій, пунктів, уповноважених у районах, містах і районах міст затверджують керівники відповідних територіальних управлінь за погодженням з керівництвом Державного казначейства.

Обласні управління Державного казначейства здійснюють:

• впровадження законодавчої та нормативної бази з виконання бюджету;

• касове виконання державного бюджету як за доходами, так і за видатками;

• виконання завдань Державного казначейства;

• керівництво, контроль та оцінку роботи підвідомчих районних казначейських відділень;

• управління казначейською інформаційною системою всіх казначейських органів у області;

• підготовку та виконання планів щодо контрольно-ревізійних перевірок підвідомчих районних відділень;

• кадрову роботу, навчання персоналу.

До складу обласного управління Державного казначейства входять такі відділи:

• обліку лімітів видатків і контролю за виконанням кошторисів бюджетних установ;

• обліку лімітів видатків і контролю за виконанням кошторисів силових структур і установ Міністерства оборони;

• здійснення платежів з фонду соціального захисту населення;

• розмежування та оперативного обліку державних доходів;

• бухгалтерського обліку та звітності;

• операційний;

• комп’ютеризації;

• організації роботи та контролю підвідомчих органів;

• кадрів;

• адміністративно-господарський.

Районні відділення Державного казначейства несуть відповідальність за таку діяльність:

• впровадження та дотримання законодавчих і нормативних актів документів щодо виконання бюджету;

• касове виконання державного бюджету як за доходами, так і за видатками;

• контроль за виконанням державних програм і державних цільових фондів;

• роботу з кадрами, навчання персоналу.

До складу районних і міських відділень Державного казначейства входять такі відділи:

• обліку лімітів видатків і контролю за виконанням кошторисів;

• розмежувань і адміністративно-оперативного обліку державних доходів;

• бухгалтерського обліку та звітності.

Рекомендована література до розділу 1

[1-21; 24-26; 39; 40; 41; 47]