Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль заключается в контролировании составления и исполнения федерального, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, де- нежного обращения, внутреннего и внешнего государственного и региональных долга и др.

Бюджетный контроль на федеральном уровне. Ведущая роль в государственном финансовом контроле отводится бюджетному контролю

Бюджетный контроль — этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами ha местах, финансовыми и налоговыми органами.

В Российской Федерации контроль за исполнением Бюджета имеет две формы — парламентский и административный.

Пар шментский контроль осуществляется представительными органами, имеющими*

• право на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

• право на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

• право на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета,

• право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату РФ, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

• право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством финансов РФ, Казначейством РФ, финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Органы, осуществляющие административный контроль, имеют:

• право проведения проверок главных распорядителей и получателей Бюджетных средств;

• право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

• право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства,

• право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Со стороны Президента РФ финансовый и бюджетный контроль осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ, которое выполняет следующие контрольные функции: контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ. контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц

Финансово-бюджетный контроль постоянно осуществляется Правительством РФ Оно контролирует весь бюджетный процесс, экономическую и финансовую деятельность всех федеральных министерств и ведомств, деятельность всех федеральных органов, осуществляющих контрольные функции. С этой целью при Правительстве РФ создан Межведомственный совет по государственному финансовому контролю.

Министерство финансов РФ осуществляет: контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций; анализ сводной финансовой отчетности федеральных органов исполнительной власти* внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета

На основании постановления Правительства РФ от 6 марта 1998 г № 276 функции финансово-бюджетного контроля со стороны Министерства финансов РФ в настоящее время возложены на Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, созданный на базе КРУ. Департамента организации аудиторской деятельности и Отдела контроля за использованием государственных средств в организациях Минобороны РФ и правоохранительных органов

Министерство финансов РФ организует финансовый контроль и аудит юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ. бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций

Казначейство осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса

Финансовые органы субъектов РФ и местного самоуправ сения осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

Главные распорядители! бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечении целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности Они также проводят аудит казенных предприятий

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федераіьного Собрания РФ. Для этих целей в 1995 г. создана Счетная палата РФ. Она независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы Патата проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу РФ Палата ежеквартально представляет отчеты о ходе исполнении федерального бюджета и дает ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

Бюджетным контроль в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Территориальные представительные органы власти осуществляют контроль путем рассмотрения и утверждения территориальных бюджетов и смет внебюджетных фондов (предварительный контроль), а также отчетов об их исполнении (последующий контроль). В ходе финансового года в порядке текущего контроля они могут на своих заседаниях, а также на заседаниях образованных комиссий и рабочих групп рассматривать отдельные вопросы исполнения бюджета

В составе территориальных представительных органов власти создаются бюджетно-финансовые комиссии, наделенные полным объемом полномочий в области финансовой политики и контроля за финансовой деятельностью органов исполнительной власти. Они не имеют постоянного экспертного и ревизионного аппарата и осуществляют контрольные функции путем запроса и анализа необходимой информации без выхода на объекты Для проведения экспертных работ и контрольных мероприятий на местах они имеют право давать поручения территориальным контрольно- счетным палатам.

Контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований являются независимыми специализированными государственными органами бюджетно-финансового контроля. Задачами и функциями этих контрольно-счетных палат являются организация и проведение оперативного контроля

• за надлежащим исполнением территориальных бюджетов в текущем году;

• своевременным исполнением доходных и расходных статей территориального бюджета и внебюджетных фондов по объемам и структуре;

• поступлением средств в территориальные бюджеты от управления собственностью, принадлежащей территориальным органам власти;

• законностью и своевременностью движения средств территориального бюджета и внебюджетных фондов,

• рациональностью и эффективностью использовании заемных средств, получаемых территориальными органами власти путем выпуска облигаций и других видов ценных бумаг

Контрольно-счетные палаты осуществляют:

• предварительный контроль на этапе экспертизы законодательных актов и территориальных программ,

• текущий контроль путем проведения проверок и обследований, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств территориального бюджета, внебюджетных фондов в организациях независимо от форм собственности;

• последующий контроль путем проведения экспертиз и подготовки заключений по отчетам об исполнении бюджета н смет внебюджетных фондов.

К полномочиям контрольно-счетных палат относятсяг направление органам государственной власти представлений и обязательных для исполнения предписаний по результатам проверок и обследований, а в случаях выявления при проведении проверок и обследований фактов хищений государственных денежных и материальных средств палаты — передача материалов проверок и обследований в правоохранительные органы

Испотительиые органы власти наделены всеобъемлющими полномочиями в области бюджетно-финансового контроля, поскольку контроль является одним из звеньев возложенной на них функции непосредственного управления территориальными финансовыми и материальными ресурсами Их задачей является также организация системы финансового контроля, включающей органы межведомственного и ведомственного контроля, и обеспечение эффективности ее функционирования Они непосредственно или через создаваемые ими органы осуществляют все виды контроля: предварительный, текущий и последующий В их полномочия входит контроль за финансовой эффективностью управления собственностью, организация контроля за рациональным расходованием средств бюджета и внебюджетных фондов, контроль за оптимальным размещением территориального заказа, за сбалансированной политикой в области заимствований. Для непосредственного контроля территориальные администрации создают контрольные органы в структуре исполнительной власти

В функции территориальных финансовых органов входит также организация контроля за рациональным расходованием бюджетных средств, выделенных отраслям местного хозяйства, осуществление контроля за формированием доходной части и целевым расходованием бюджета и внебюджетных фондов. При подготовке проекта территориального бюджета, в ходе его исполнения и при составлении отчета об исполнении бюджета они осуществляют все виды контроля

Контрольно-ревизионные упрев гения территориальных администраций являются специализированными органами бюджетно-финансового контроля, подотчетными территориальным администрациям. Основная их задача — контроль.

• за выполнением департаментами, комитетами, управлениями и другими органами исполнительной власти возложенных на них функций и соблюдением ими действующего законодательства,

• за финансово-хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также предприятий, имеющих в уставном фонде долю государственной и муниципальной собственности;

• за сохранностью и использованием государственной и муниципальной собственности, бюджетных средств

Они имеют право' проводить ревизии и проверки финансовохозяйственной деятельности департаментов, комитетов, управлений и иных органов исполнительной власти города; в пределах своей компетенции взыскивать с юридических лиц в доход территориального бюджета всю сумму материального ущерба, нанесеного местному хозяйству, использованных не по назначению бюджетных средств

Функции Федерацией налоговой службы и Банка России. Важную роль в осуществлении контроля за полнотой и своевременностью поступления налогов и сборов в доходную часть бюджетов играет Федеральная налоговая служба. Это единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей Федеральная налоговая служба имеет право взыскивать в бюджет недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, а также суммы штрафов и иных санкций с предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке

В обеспечении контроля за отношениями государственных и муниципальных финансов с кредитно-финансовыми организациями определенную роль играет Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Он осуществляет следующие функции, постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности установленных им нормативов; валютное регулирование; текущий контроль за проведением проверок кредитных организаций и их филиалов, последующий контроль за проведением анализа и прогнозирования состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений.

Банк России имеет полномочия^- запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснения по полученной информации; для подготовки банковской и финансовой статистики, анализа экономической ситуации запрашивать и получать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти; по результатам проверок направлять организациям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять установленные законом санкции по отношению к нарушителям.

15.3.