Каковы экономическая сущность, назначение, отличительные признаки государственных внебюджетных фондов?

Государственные внебюджетные фонды представляют собой обособленную часть финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, формируемую в соответствии с действующим законодательством за счет специальных источников и используемую строго в соответствии с целевым назначением фон­дов [25, с.

Внебюджетные фонды являются одним из методов перераспреде­ления государством национального дохода в пользу отдельных соци­альных групп населения.

Правовой основой создания внебюджетных фондов в Российской Федерации первоначально являлся Закон РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджет­ного процесса в РСФСР». На его основе были приняты правовые акты, регулирующие функционирование внебюджетных фондов социаль­ного назначения. С введением в действие Бюджетного кодекса РФ указанный выше закон утратил силу.

Внебюджетные фонды занимают особое место в финансовой си­стеме страны. Они выступают экономической формой перераспреде­ления и использования финансовых ресурсов, привлекаемых органа­ми государственной власти и органами местного самоуправления для целевого финансирования социальных, экономических, экологи­ческих и других потребностей.

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово­кредитными учреждениями и организациями, наделенными, как правило, статусом юридического лица. Они независимы в правовом и экономическом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц (республик в составе РФ, областей, краев и т. д.) Доходы и расходы внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджетов, соот­ветствующих административно-территориальных объединений. Однако внебюджетные фонды находятся в федеральной собственно­сти, вследствие чего государство осуществляет руководство и право­вую регламентацию их деятельности. Так, органы государственной власти определяют для каждого фонда назначение и задачи деятель­ности, источники формирования доходов, направления использова­ния средств.

Функционирование внебюджетных фондов в рыночных услови­ях хозяйствования позволяет решить ряд важных социально­экономических задач, а именно, противостоять конъюнктурным ко­лебаниям даже в условиях экономических кризисов, финансировать мероприятия, необходимые не только государственному, но и част­ному сектору экономики.

К числу наиболее значимых факторов, способствующих расшире­нию сферы использования внебюджетных фондов в странах с разви­той рыночной экономикой, можно отнести:

• возможность взаимоувязки конкретной цели, поставленной государством (обществом), со средствами ее достижения;

• максимальную концентрацию финансовых ресурсов, позволя­ющую быстро и эффективно решить поставленную задачу;

• обеспечение наиболее полного и рационального сочетания об­щественных, корпоративных и личных интересов.

Внебюджетные фонды наряду с характерными для государствен­ных финансов признаками (материальная основа государственной и муниципальной власти, фондовый метод мобилизации ресурсов и т. д.) имеют ряд специфических, отличительных признаков:

• четко обозначенная и законодательно оформленная цель со­здания фонда;

• целевое закрепление конкретных видов доходов за соответ­ствующими расходами (вместо обезличивания поступлений средств, характерного для бюджета);

• относительная самостоятельность, выраженная через создание автономных структур, организаций, управляющих фондами.

5.2.