Особенности управления финансами некоммерческих организаций

Управление финансами некоммерческих организаций по аналогии с коммерческими включает такие основные элементы, как финансовое пла­нирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Механизм финансового планирования некоммерческих организаций различается в зависимости от их организационно-правовых форм. И осу­ществляется в соответствии с принципами сметного финансирования. При этом в смете доходов и расходов бюджетного учреждения отражаются как средства, получаемые из бюджетов соответствующих уровней и внебюд­жетных фондов, так и доходы от предпринимательской и иной деятельно­сти, приносящей доход.

Планирование бюджетных ассигнований производится на основе опе­ративно-сетевых показателей и норм расходов, либо установленных в за­конодательном порядке (например, минимальный размер оплаты труда, ставки единого социального налога), либо рассчитанных финансовыми ор­ганами. Оперативно-сетевые показатели различаются в зависимости от ти­па учреждения: койка, койко-день, врачебное посещение - в учреждениях здравоохранения, учащийся - в школах и учреждениях среднего профес­сионального образования, студент - в высших учебных заведениях и т. п. Планирование внебюджетных средств производится раздельно в разрезе их видов: целевые средства и безвозмездные поступления; средства от пред­принимательской и иной приносящей доход деятельности, включая дохо­ды от оказания платных услуг; средства, полученные от государственных внебюджетных фондов; валютные средства. Доходы от оказания платных услуг, являющиеся основным видом внебюджетных средств большинства бюджетных учреждений, определяются на основе прогнозирования коли­чества платных услуг, которые будут оказаны в планируемом году, и цены (оплаты) единицы предоставленной услуги.

В отличие от бюджетных учреждений, некоммерческие организации иных организационно-правовых форм по аналогии с коммерческими орга­низациями отражают объемы финансовых ресурсов и направления их ис­пользования в финансовом плане, конкретная форма которого определяет­ся уставными документами организации.

При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстрапо­ляции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учрежде­ниях является обязательность использования норм и нормативов, установ­ленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами.

Оперативное управление финансами некоммерческих организаций предполагает анализ отклонений фактических финансовых показателей от плановых для принятия адекватных управленческих решений по выполне­нию заявленных целей и задач деятельности организации. Бюджетный ко­декс РФ определяет основания, по которым могут быть внесены изменения в бюджетные назначения. Решение о внесении изменений в сметы доходов и расходов учреждений принимается либо главным распорядителем (рас­порядителем) бюджетных средств, либо органом, исполняющим бюджет.

Порядок внесения изменений в финансовые планы некоммерческих ор­ганизаций иных организационно-правовых форм определяется ими само­стоятельно на основе анализа исполнения финансовых планов и не регули­руется законодательством. Эти изменения вносятся высшим органом управления некоммерческой организации, утвердившим финансовый план.

Организация финансового контроля как элемента управления финан­сами некоммерческих организаций различается в организациях разных ор­

ганизационно-правовых форм. Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля, как внутреннего, так и внешнего. Пред­варительный контроль осуществляется в основном главными распоряди­телями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми ор­ганами при проверке правильности составления и утверждения смет дохо­дов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утвержденного бюджета. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансо­выми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляю­щими исполнение бюджетов. Бухгалтерии учреждений осуществляют кон­троль в процессе подготовки платежных документов к оплате с точки зре­ния правильности их оформления и законности совершаемых операций; финансовые или казначейские органы проверяют соответствие представ­ленных документов утвержденным сметам доходов и расходов, лимитам бюджетных обязательств, заключенным договорам на выполнение работ (оказание услуг) для осуществления расходов бюджета. Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов проводится главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими орга­нами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления.

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих организаций иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм может также стать объектом аудиторского контроля.

Аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не преду­смотрен действующим законодательством, что находит отражение в отсут­ствии такого вида расходов в экономической классификации расходов.