3.1. Пенсионные обязательства
Более детальный анализ долговой устойчивости российской экономики позволяет выявить ряд других серьезных рисков, которые имеются у долговой политики страны. К ним относятся так называемые обусловленные долговые обязательства.
По мнению некоторых экспертов, в государственный долг помимо традиционных видов государственных задолженностей необходимо включать уже принятые обязательства государства по выплате пенсий и различных пособий, довольствий военнослужащим (долг системы социальных гарантий), по предоставлению налоговых и таможенных льгот, по выдаче различных государственных гарантий и т.п. Это так называемые обусловленные долговые обязательства.Наиболее критичными для России являются обязательства по выплате пенсий. В соответствии с действующими законами в области пенсионного обеспечения и демографическими прогнозами дефицит Пенсионного фонда РФ в 2012 г. увеличится вдвое — до 1,75 трлн руб., или 3% ВВП (в 2011 г. дефицит составит 875 млрд руб.)[22].
Основные риски долговой политики
Серьезные негативные прогнозы в этой области дает Standard & Poor’s. По его оценкам в перспективе госдолг России может существенно вырасти из-за комплекса демографических проблем — уменьшения численности работающего населения, увеличения числа пенсионеров, роста расходов на здравоохранение и долгосрочный уход и т.п. Эксперты Standard & Poor’s прогнозируют, что к 2050 г. отношение госдолга к ВВП может составить от 124% до 585% в зависимости от различных сценариев развития ситуации в России. Причем быстрое наращивание этого показателя по всем сценариям может начаться уже после 2015 г.27
Решение данной проблемы требует радикальной реформы пенсионной системы. Все попытки ее осуществить в 2000-е годы потерпели неудачу. Сейчас здесь предлагаются различные варианты — от использования доходов от приватизации и нефтяных сверхдоходов до увеличения пенсионного возраста и введения дополнительных налогов. В то же время многие эти изменения несут серьезные социальные и экономические риски, которые были неприемлемы в выборный период 2011—2012 гг. Но такие реформы все равно надо будет начинать в ближайшее время. И какой-то одной мерой здесь уже не обойдешься, так как для решения этой сложнейшей проблемы требуется комплексный подход.
1.2.