Составление проектов бюджетов

Главная задача бюджетного планирования — определение объема денежных средств, центр&чизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, преду­смотренных прогнозом экономическою и социального разлития государства и территории.

Правовой основой бюджетного планирования является Бюд­жетный кодекс РФ (ст. 169—184). Методическая основа составления бюджетов — Положение «О разработке перспективного финансово­го плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год*, утвержден­ное Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави­тельства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и му­ниципальных образований. По их поручению проект бюджета раз­рабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерства финансов РФ территориальные финансовые органы должны быть обеспечены не­обходимой информационной базой, которая поступает им от соот­ветствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для состав­ления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который, в свою очередь, разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учиты­ваются также основные положения финансово-бюджетной полити­ки, принятой на соответствующий плановый период.

Составление проекта федерального бюджета Проект федерального бюджета ра!рабатывается Министерством финансов РФ по поруче­нию Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов РФ входит разработка: проек­та федерального бюджета; проектировок основных показателей фе­дерального бюджета на среднесрочную перспективу; проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются:

• Бюджетное послание Президента РФ;

• перспективный финансовый план;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очеред­ной год;

• отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федераль­ного бюджета в текущем году;

• доклады о результатах и основных направлениях деятельно­сти субъектов бюджетного планирования;

• проекты федеральных законов (федеральные законы) о вне­сении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;

• реестр расходных обязательств РФ и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами норматив­ных правовых актов, определяющих расходные обязательст­ва РФ.

В проекте федерального бюджета определены:

• общий объем расходов и доходов федерального бюджета, объем дефицита или профицита федерального бюджета;

• направления и объемы использования средств Стабилизаци­онного фонда РФ, превышающих минимальный уровень, установленный Бюджетным кодексом РФ;

• закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета;

• нормативы отчислений федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;

• нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;

• объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по ос­новным источникам (в соответствии с классификацией до­ходов бюджетов РФ);

• распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• ведомственная структура федерального бюджета (распреде­ление расходов по главным распорядителям средств феде­рального бюджета в соответствии со структурой функцио­нальной классификации расходов бюджетов РФ);

• перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;

• распределение государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной про­граммы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• основные показатели государственного оборонного заказа;

• распределение расходов на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ;

• распределение по субъектам РФ средств Федерального фон­да финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);

• распределение межбюджетных трансфертов бюджетам за­крытых административно-территориальных образований;

• размер долга иностранных государств по кредитам, предос­тавленным Правительством бывшего СССР и Правительст­вом РФ, по состоянию на 1 января текущего года;

• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ на ] января года, следующего за очередным годом;

• программа государственных внутренних заимствований РФ;

• программа государственных внешних заимствований РФ;

• программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам;

• источники финансирования дефицита федерального бюджета.

На первом этапе формирования проекта бюджета Минэконом­развития разрабатывает (обновляет) сценарные условия экономиче­ского и социального развития на планируемый год, в которых от­ражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, а также основные показатели свод­ного финансового баланса России.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расхо­дов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в составе показателей перспективного финансового плана (табл. 5.2). Рассматриваются также предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индекса­ции заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

Затем Минфин направляет субъектам бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов и методические указания по их распределению на очередной год между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и эконо­мической классификации расходов бюджетов Российской Федера­ции, бюджетными целевыми программами.

На втором этапе Минэкономразвития разрабатывает и направ­ляет в Минфин проект федеральной адресной инвестиционной программы и предложения по распределению объемов государст­венных капитальных вложений по ведомственной структуре расхо­дов бюджетов РФ.

На этом этапе субъекты бюджетного планирования в соответст­вии с методическими указаниями Минфина РФ распределяют пре­дельные объемы своих бюджетов на очередной год по главным рас­порядителям средств федерального бюджета, статьям функциональ­ной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ, бюд­жетным целевым программам и представляют в Минфин указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета.

Эти материалы сначала анализируются специалистами функ­циональных подразделений Минфина РФ, закрепленными за соот­ветствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов террито­рий, выявляются возможности мобилизации дополнительных дохо­дов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Минфина, а затем направляются в Бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости по­правки и направляет на решение руководства Минфина РФ.

5’

Таблица 5.2. Основные параметры федерального бюджета на — годы (млрд руб.)

В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показа­телям выносятся на рассмотрение Бюджетной комиссии.

На третьем этапе Минфин РФ на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и ма­териалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вно­сит их в Правительство РФ.

Правительство РФ одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Одновременно с проектом федерального бюджета в Государст­венную Думу Федерального Собрания РФ вносятся доклад Прави­тельства РФ о результатах и целях бюджетной политики и доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, оценка реализуемых ими или предло­женных федеральных и ведомственных целевых программ, а также перспективный финансовый план, проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и другие ма­териалы, предусмотренные Бюджетным кодексом.

По результатам рассмотрения Государственной Думой проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных вне­бюджетных фондов Минфин РФ вносит в Правительство РФ пред­ложения по внесению изменений в перспективный финансовый план, а Минэкономразвития составляет уточненный сводный фи­нансовый баланс РФ.

Затем Минфин представляет в Бюджетную комиссию оценит изменения доходов бюджетной системы РФ и бюджета принимае­мых обязательств в связи с уточнением принимаемых обязательств и уточнением основных параметров прогноза социально-экономи­ческого развития РФ.

Составление территориальных бюджетов Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Россий­ской Федерации и муниципальных образований. Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов РФ получают из Минфина РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;

• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;

• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъ­ектов РФ и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

Порядок организации и проведения работ по составлению про­екта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.

В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несба­лансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный ор­ган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюдже­та, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показате­лей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вы­шестоящем исполнительном органом власти. Результаты рассмот­рения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в кото­ром содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных на­чалах создается согласительная комиссия, решение которой дово­дится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представи­тельным органом власти.

Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, ис­полнительные органы власти субъектов Федерации и муниципалы

ных образований в целях составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государ­ства должны подготовить и представить в вышестоящий орган ис­полнительной власти следующие документы и материалы:

(1) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;

(2) основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта РФ и муниципального образования на очередной год;

(3) прогноз сводного финансового баланса по территории субъ­екта РФ.и муниципального образования на очередной год;

(4) прогноз консолидированного бюджета субъекта Федерации на очередной год;

(5) адресную инвестиционную программу на очередной год;

(6) программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Федерации подготавливают:

(1) структуру внутреннего долга субъекта Федерации и про­грамму внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации;

(2) программу предоставления гарантий исполнительного орга­на субъекта Федерации на планируемый год;

(3) оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Федера­ции за текущий год.

5.7.