5.5. Перспективное финансовое планирование:задачи и этапы

Одной из задач бюджетной реформы является переход к средне­срочному (на несколько лет) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одоб­ренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, ана­лиза изменения внешних факторов и условий, обоснования изме­нений, вносимых на основные бюджетные показатели планируемо­го года, а также корректировки или разработки бюджетных проек­тировок на последующие годы прогнозного периода.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюд­жетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в со­ответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

С этой целью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 в Министерстве финансов РФ состав­ляется перспективный финансовый план, который имеет статус ук­рупненного бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в Целях:

• создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета;

• макроэкономической стабильности, предсказуемости и пре­емственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики;

• исполнения действующих и принимаемых бюджетных обя­зательств Российской Федерации.

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

Первый этап перспективного финансового планирования На первом этапе разрабатываются и одобряются:

• основные направления налоговой и таможенной политики;

• основные показатели сводного финансового баланса РФ;

• сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономи­ческого развития РФ на среднесрочную перспективу.

Основные направления налоговой и таможенной политики содержат

(1) анализ законодательства РФ о налогах и сборах и таможен­ного законодательства РФ, обоснование предложений по его совершенствованию;

(2) концепции (основные положения) проектов соответствую­щих нормативных правовых актов;

(3) расчеты влияния изменений в законодательстве РФ о нало­гах и сборах и таможенном законодательстве РФ на доходы бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе федерально­го бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фон­дов РФ и консолидированных бюджетов субъектов Федера­ции, в очередном году и плановом периоде;

(4) предложения по улучшению налогового и таможенного ад­министрирования ;

(5) оценку влияния налоговой и таможенной политики, вклю­чая предлагаемые изменения, на сценарные условия.

Основные направления налоговой политики разрабатываются Министерством финансов РФ. Основные направления таможенной политики разрабатываются в эти сроки Министерством экономиче­ского развития и торговли РФ {в части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств, — совместно с Министерством финансов РФ). Основные направления налоговой и таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ.

Сценарные условия разрабатываются Министерством экономиче­ского развития и торговли РФ, рассматриваются Бюджетной ко­миссией и одобряются Правительством РФ. Представляемые в Пра­вительство РФ Министерством экономического развития и торгов­ли РФ сценарные условия должны соответствовать проекту сценар­ных условий, с учетом которого осуществлялась разработка основ­ных направлений налоговой и таможенной политики и основных показателей перспективного финансового плана, рассмотренных и согласованных Бюджетной комиссией.

Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и про­гнозируемые на плановый период значения следующих показателей:

• цена на нефть сырую марки «Юралс»;

• объем, темпы роста и структура используемого и произве­денного ВВП;

• темпы роста базовых отраслей экономики;

• прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции, прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и ус­луга естественных монополий;

• объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) по перечню, согласованному с Министерством финансов РФ;

• величина амортизации;

• оборот розничной торговли;

• платные услуги, оказываемые населению;

• численность занятых в экономике;

• инвестиции в основной капитал с указанием всех источни­ков финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального бюджета, прямые иностранные инве­стиции;

• фонд заработной платы;

• величина прожиточного минимума в расчете на душу насе­ления и по основным социально-демографическим группам населения;

• прибыль организаций для целей бухгалтерского учета;

• амортизации для целей налогообложения;

• объем экспорта и импорта, в том числе экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и газа;

курс рубля к доллару США и евро;

• другие показатели по согласованному с Министерством фи­нансов РФ перечню.

Кроме этих показателей Министерство экономического разви­тия и торговли РФ разрабатывает основные показатели сводного финансового баланса РФ, прилагаемые к сценарным условиям.

Сценарные условия разрабатываются, как правило, в двух вари­антах (ожидаемом и базовом) исходя из прогнозируемого и из базо­вого уровня иены на нефть.

По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться до­полнительные варианты сценарных условий.

В пояснительной записке к сценарным условиям приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития эко­номики РФ, обоснование значений соответствующих показателей для разрабатываемых вариантов сценарных условий, анализ причин изменения ранее одобренных показателей сценарных условий.

Второй этап перспективного финансового планирования На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели пер­спективного финансового плана, а также основные направления долговой политики.

Основные показатели перспективного финансового плана и ос­новные направления долговой политики разрабатываются Мини­стерством финансов РФ, рассматриваются Бюджетной комиссией и до 1 апреля одобряются Правительством РФ с внесением в случае необходимости Правительством РФ изменений в основные направ­ления налоговой и таможенной политики и (или) в сценарные ус­ловия.

Основные показатели перспективного финансового плана разраба­тываются с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обяза­тельств РФ в плановом периоде при заданных сценарных условиях.

Основные показатели перспективного финансового плана раз­рабатываются не менее чем в двух вариантах.

Первый (ожидаемый) вариант основных показателей перспектив­ного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при прогнозируемом Минэкономразвития уровне иены на нефть.

Второй (базовый) вариант основных показателей перспективно­го финансового плана формируется исходя из сценарных условий при базовом уровне цены на нефть.

По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться до­полнительные варианты основных показателей перспективного фи­нансового плана.

В ходе разработки и рассмотрения основных показателей пер­спективного финансового плана Бюджетная комиссия может вно­сить уточнения в ранее утвержденные основные направления нало­говой и таможенной политики, а также принимать решения по уточнению сценарных условий.

Пояснительная записка к основным показателям перспективно­го финансового плана содержит характеристику основных показа­телей, анализ влияющих на них факторов и условий, их взаимосвя­зи со сценарными условиями, обоснование варианта, предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета, обоснование приоритетных направ­лений распределения бюджета принимаемых обязательств, а также формирования расходов инвестиционного характера.

Основные направления долговой политики содержат анализ и про­гноз объема и структуры государственного долга РФ, обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения го­сударственного долга РФ в плановом периоде.

Третий этап перспективного финансового планирования На третьем этапа разрабатывается и утверждается проект перспективного фи­нансового плана.

Проект перспективного финансового плана разрабатывается Ми­нистерством финансов РФ, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством РФ.

Проект перспективного финансового плана разрабатывается ис­ходя из одобренного Правительством РФ варианта основных пока­зателей перспективного финансового плана по форме, приведенной ниже (табл. 5.1), с целью определения основных параметров (харак­теристик) бюджетной системы РФ, в том числе федерального бюд­жета, а также установления предельных объемов бюджетов субъек­тов бюджетного планирования в плановом периоде.

Разработка проекта перспективного финансового плана на пла­новый период осуществляется путем корректировки основных па­раметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода исходя из новых сце­нарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы РФ и расходных обязательств РФ в текущем году и плановом периоде.

При разработке перспективного финансового плана Минфин РФ и Минэкономразвития РФ могут вносить в Бюджетную комис­сию предложения по корректировке основных показателей пер­спективного финансового плана в соответствии с основными пара­метрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

5.6.