Перспективное финансовое планирование

Одной из задач бюджетной реформы является переход к среднесрочному (на несколько лет) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых на основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой — позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

С этой целью в соответствии с постаноатением Правительства РФ От 6 марта 2005 г. № I IS в Министерстве финансов РФ была разработана методика составления перспективного финансового плана

Рассмотрим порядок составления перспективного финансового плана, который был предусмотрен для федерального уровня.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года

• обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета;

• достижения макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики,

• исполнения действующих и принимаемых бюджетных обязательств.

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются:

• основные направления налоговой и таможенной политики,

• основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации,

• сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу

Основные направления налоговой и таможенной политики содержат'

• анализ законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства Российской Федерации, обоснование предложений по его совершенствованию,

• концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов,

• расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах и таможенном законодательстве Российской Федерации на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в очередном году и плановом периоде;

• предложения по улучшению налогового и таможенного администрирования,

• оценку влияния налоговой и таможенной политики, включая предлагаемые изменения, на сценарные условия.

Основные направления налоговой политики разрабатываются Министерством финансов Российском Федерации. Основные направления таможенной политики разрабатываются в эти сроки Министерством экономического развитии Российской Федерации (в части. касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств, — совместно с Министерством финансов Российской Федерации) Основные направления налоговой и таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством Российской Федерации.

Сценарные условия разрабатываются Министерством экономического развития Российской Федерации, рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством Российской Федерации. Представляемые в Правительство Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации сценарные условия должны соответствовать проекту сценарных условий, с уютом которого осуществлялась разработка основных направлений налоговой и таможенной политики и основных показателей перспективного финансового плана, рассмотренных и согласованных Бюджетной комиссией

Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения следующих показателей-

• цены на нефть сырую марки «Юралс»,

• объема, темпов роста и структуры используемого и произведенного валового внутреннего продукта;

• темпов роста базовых отраслей экономики;

• прогноза инфляции, в том числе базовой инфляции, роста цен на товары, роста цен и тарифов на платные услуги, цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий;

• объема производства продукции (товаров, работ, услуг) по перечню, согласованному с Министерством финансов Российской Федерации;

• амортизации;

• оборота розничной торговли;

• платных услуг, оказываемых населению;

• численности занятых в экономике,

• инвестиций в основной капитал с указанием всех источников финансирования, в том числе инвестиций за счет средств федерального бюджета, прямых иностранных инвестиций,

• фонда заработной платы;

• прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения,

• прибыли организаций для целей бухгалтерского учета;

• амортизации для целей налогообложения;

• объема экспорта и импорта, в том числе экспорта и импорта нефти, нефтепродуктов и газа;

• курса рубля к доллару США и евро;

• других показателей по согласованному с Министерством финансов Российской Федерации перечню

Кроме этих показателей.

Сценарные условия разрабатываются, как правило, в двух вариантах (ожидаемом и базовом) исходя из прогнозируемого и базового уровней цен на нефть.

По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться дополнительные сценарные условия

В пояснительной записке к сценарным условиям приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики Российской Федерации, обоснование значений показателей для разрабатываемых вариантов сценарных условий, анализ причин изменения ранее одобренных показателей сценарных условий

На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики

Основные показатели перспективного финансового плана и основные направления долговой политики разрабатываются Министерством финансов Российской Федерации, рассматриваются Бюджетной комиссией и до I апреля одобряются Правительством Российской Федерации с внесением в случае необходимости Правительством Российской Федерации изменений в основные направления налоговой и таможенной политики и (или) в сценарные условия.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются в целях определения общего объела финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных Обязательств Российской Федерации в плановом периоде при заданных сценарных условиях.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются не менее чем в двух вариантах.

Первый (ожидаемый) вариант основных показателей перспективного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при прогнозируемом Министерством экономического развития Российской Федерации уровне цены на нефть.

Второй (базовый) вариант основных показателей перспективного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при базовом уровне цены на нефть

По решению Бюджетной комиссии могут быть разработаны дополнительные варианты основных показателей перспективного финансового плана

В ходе разработки и рассмотрения основных показателей перспективного финансового плана Бюджетная комиссия может вносить уточнения в ранее утвержденные основные направления налоговой и таможенной политики, а также принимать решения по уточнению сценарных условий.

Пояснительная записка к основным показателям перспективного финансового плана содержігг характеристику основных показателей, анализ влияющих на них факторов и условий, их взаимосвязи со сценарными условиями, обоснование варианта, предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета, обоснование приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств, а также формирования расходов инвестиционного характера.

Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры государственного долга Российской Федерации, обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения государственного долга Российской Федерации в плановом периоде.

Ни третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана. Этот проект разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством Российской Федерации.

Проект перспективного финансового плана разрабатывается исходя из одобренного Правительством Российской Федерации варианта основных показателей перспективного финансового апана по форме, приведенной табл. 8.4, в целях определения основных параметров (характеристик) бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации, млрд руб.

Таблица 84 Перспективный

Отбытие «kiSi. 8.4

Разработка проекта перспективного финансового плана на плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы Российской Федерации и расходных обязттетьств Российской Федерации в текущем году и плановом периодах.

При разработке перспективного финансового плана Министерство финансов и Министерство экономического развития Российской Федерации могут вносить в Бюджетную комиссию предложения по корректировке основных показателей перспективного финансового плана в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

По аналогичной схеме разрабатываются перспективные финансовые планы субъектов РФ.

С 2008 г. на федеральном уровне разработка перспективного финансового плана была прекращена, поскольку перешли к составлению проекта федерального бюджета на три года.

Вместе с тем в связи с разработкой долгосрочной стратегии экономического и социального развития страны на период до 2020 г. с 2008 г Министерство финансов РФ приступило к составлению долгосрочного финансового плана страны В этом плане, рассчитанном на IS лет, должны быть отражены финансовые ресурсы, необходимые для обеспечения решения задач, стоящих перед нашим государством в этом периоде

На региональном уровне, в субъектах РФ, практика составления перспективных финансовых планов продолжается.

8.7.