Составление проектов бюджетов

Главная задача бюджетного планирования — определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории

Правовой основой бюджетного планирования является Бюджетный кодекс РФ (ст 169—184).

Методической основой составления бюджетов является положение «О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г Ns 118

Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами

Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, информация поступает от правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений Главным источником информации дня составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который, в свою очередь, разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на плановый период

Составление проекта федерального бюджета. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года

В задачу Министерства финансов входит разработка:

• проекта федерального бюджета;

• проектировок основных показателей федеральної и бюджета на среднесрочную перспективу,

• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются:

• Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

• показатели утвержденного трехлетнего бюджета;

• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год,

• отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;

• доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

• проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

• реестр расходных обязательств Российской Федерации и изменения, которые планируется в него внести в связи с проек- тами нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства Российской Федерации.

В проекте федерального бюджета определены:

• обший объем расходов и доходов федерального бюджета, объем лефииита или профииита федерального бюджета;

• направления и объемы использования средств Резервного фонда и Фонда народного благосостояния Российской Федерации,

• закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета;

• нормативы отчислений федеральных налогов и сборов (в части погашения задолжности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации*,

• нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;

• объемы поступлений доходов в федеральный бюджет ПО ОСНОВНЫМ источникам (в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации);

• распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Фсдераиии;

• распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,

• ведомственная структура федерального бюджета (распределение расходов по главным распорядитепям средств федерального бюджета в соответствии со структурой функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации),

• перечень и объемы финансирования федеральных целевых пршрамм;

• распределение государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,

• основные показатели государственного оборонного заказа;

• распределение расходов на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ;

• распределение по субъектам Российской Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций).

• распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

• размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, по состоянию на I января теку-

• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на I января года, следующего за очередным годом,

• программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации,

• программа государственных внешних заимствований Российской Федерации;

• программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам,

• источники финансирования дефицита федерального бюджета

Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

На первом этапе формирования проекта бюджета Минэкономразвития РФ разрабатывает (обновляет) сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнении параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, а также основные показатели сводного финансового баланса России.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в составе показателей перспективного финансового плана (табл 8.5) Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

Таблица 8 5 Основные параметры федерального бюджета на — годы, млрд руб.

Затем Министерство финансов направляет субъектам бюджетного планировании предельные объемы их бюджетов и методические указании по их распределению на очередной год между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетными целевыми программами

На втором этапе Министерство экономического развития Российской Федерации разрабатывает и направляет в Минфин РФ проект федеральной адресной инвестиционной программы и предложения по распределению объемов государственных капитальных вложений по ведомственной структуре расходов бюджетов Российском Федерации.

На этом этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов Российской Федерации распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, в Министерство финансов Российской Федерации

Эти материалы сначала анализируются специалистами функциональных подразделений Минфина РФ. закрепленными за министерствами Б ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства финансов, а затем направляются в Бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

Если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение правительственной Бюджетной комиссии. которая их рассматривает.

На третьем этапе Министерство финансов Российской Федерации на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство Российской Федерации-

Правительство Российской Федерации одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

Одновременно с проектом федерального бюджета в Государственную Думу вносятся доклад Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики и доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, оценка реализуемых ими или предложенных федеральных и ведомственных целевых программ, проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и другие материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом

По результатам рассмотрения Государственной Думой проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Минфин вносит в Правительство РФ предложения по внесению изменений в проект бюджета, а Минэкономразвития РФ составляет уточненный сводный финансовый баланс РФ. Затем Минфин представляет в правительственную Бюджетную комиссию оценки изменения доходов бюджетной системы Российской Федерации и бюджета принимаемых обязательств в связи с уточнением принимаемых обязательств и основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ.

Составление территориальных бюджетов. Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, ко и от вышестоящих финансовых органов

Финансовые органы субъектов Российской Федерации получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;

• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;

• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ

• Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

Порядок организации и проведения работ по составлению территориального перспективного финансового плана и проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.

В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений от налогов вышестоящих бюджетов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органом власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.

Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

• прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

• прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год;

• адресную инвестиционную программу на очередной гол.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы

субъектов Российской Федерации подготавливают

• структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансировании дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;

• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущий год

8.8.