Социально-экономическая сущность, необходимость и роль внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды — это денежные фон­ды, с помощью которых государство осуществляет финансовую дея­тельность, т.е. собирает, распределяет и использует средства для реше­ния государственных задач.

Предпосылки создания этих фондов могут быть найдены в Кон­ституции РФ. Так, ст. 39 (π. 1, 2) провозглашает следующие права че­ловека и гражданина:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания де­тей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливают­ся законом.

Кроме того, в ст. 38 (π. 1) Конституции РФ провозглашается: «Ма­теринство и детство, семья находятся под защитой государства».

Внебюджетные фонды имеют ряд преимуществ:

1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой под­держки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной эко­номики;

2) строго целевое использование средств этих фондов обеспечива­ет более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания государства.

Государственные внебюджетные фонды — своеобразная форма аккумулирования средств для финансирования социальных потребно­стей общегосударственного значения. Обычно уже в названии фонда указана цель расходования его средств.

В настоящее время система государственных внебюджетных фон­дов включает в себя три фонда (рис. 8). Различают государственные и территориальные внебюджетные фонды.

Рис. 8. Состав государственных внебюджетных фондов в РФ

До 1 января 2001 г. существовал Фонд занятости населения РФ, который был упразднен ФЗ от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в дей­ствие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и вне­сении изменений в некоторые законодательные акты Российской Феде­рации о налогах».

Государственные внебюджетные фонды входят в структуру бюд­жетной системы РФ, но обладают рядом особенностей:

1. Сбор платежей и контроль за их поступлением в государствен­ные внебюджетные фонды (ГВБФ) осуществляется тем же органом ис­полнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

2. Средства ГВБФ находятся в оперативном управлении ГВБФ.

3. Существует ряд особенностей в порядке составления проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов ГВБФ.

Регулирование мобилизации, распределения и использования средств ГВБФ осуществляют следующие органы:

• законодательные органы власти РФ и субъектов РФ (рассматри­вают и утверждают бюджеты ГВБФ и отчеты об их исполнении);

• Министерство здравоохранения РФ координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Фонда обязательного медицинского страхования РФ);

• министр здравоохранения РФ принимает нормативные акты по вопросам деятельности ГВБФ; вносит в Правительство РФ по пред­ставлению руководителей фондов проекты ГВБФ и отчеты об исполне­нии бюджетов ГВБФ; вносит в Правительство РФ проекты норматив­ных правовых актов, регулирующих деятельность ГВБФ.

4.2.