Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права дея­тельность органов государственной власти, органов местного само­управления и участников бюджетного процесса по составлению и рас­смотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контро­лю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, по составле­нию, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной от­четности.

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в со­ответствии с законодательством бюджетными полномочиями — пра­вами и обязанностями участников бюджетного процесса.

Бюджетный процесс в РФ проходит 4 стадии:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета об исполнении бюджета.

Эти стадии взаимообусловлены и взаимосвязаны. Они отражают как особенности экономической жизни общества, так и его политиче­скую культуру.

Задачи бюджетного процесса:

• максимальное выявление всех материальных и финансовых ре­зервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалан­сированному рынку;

• определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема доходов в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

• установление расходов бюджета по целевому назначению, а так­же общего объема расходов, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

• согласование бюджета с общей программой финансовой стабили­зации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в эконо­мике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

• минимизация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

• осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансиро­ванности бюджетов разного уровня путем перераспределения источни­ков доходов государства между ними, а также между сферами хозяй­ства, экономическими регионами;

• повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сба­лансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

• усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

• автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким исполь­зованием электронно-вычислительной техники.

Принципы организации бюджетного процесса:

1) единство, т.е. единая правовая база, единая бюджетная класси­фикация, единство форм бюджетной документации, необходимое для статистической и бюджетной информации при составлении консолиди­рованного бюджета РФ и территорий, единство денежной системы;

2) самостоятельность бюджетного процесса каждого органа зако­нодательной и исполнительной власти, которая обеспечивается нали­чием собственных источников доходов и правом определять направле­ния их использования;

3) балансовый метод — установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натураль­ными и финансовыми показателями. Это должно обеспечивать устойчи­вость бюджета и необходимые пропорции и распределение средств меж­ду сферами хозяйства, между регионами. Важным условием является соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых ре­зервов. Этот принцип — главная цель финансовой политики государства.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, представительные (законодательные) и исполнительные органы власти,

Банк России, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетополучатели, контрольно-счетные органы.

Этапы бюджетного процесса:

I. Составление проекта бюджета. Оно осуществляется испол­нительными органами власти, непосредственная работа — Министер­ством финансов РФ и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами.

Этому предшествуют разработка планов-прогнозов развития тер­риторий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства на территории России (СФБ).

Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответствен­ные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах проект федерального закона с замечаниями и предложениями депутатов вно­сится на обсуждение Государственной Думы.

Одновременно с проектом закона о федеральном бюджете в Госу­дарственную Думу вносится ряд документов и материалов:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на оче­редной финансовый год;

• план развития государственного и муниципального сектора эко­номики;

• прогноз сводного финансового баланса на территории РФ на очередной финансовый год;

• прогнозы консолидированного бюджета РФ на очередной фи­нансовый год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федераль­ного бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очеред­ном финансовом году;

• проекты федеральных целевых программ и федеральных про­грамм по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на оче­редной финансовый год; проект программы приватизации государствен­ных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюд­жета.

• международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и со­держащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год. включая нератифицированные международные договоры РФ о госу­дарственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год;

• проект структуры государственного внешнего долга РФ с раз­бивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

• проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита федерального бюджета;

• проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;

• проекты федеральных законов о приостановлении действия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует осу­ществления расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

При необходимости внесения изменений и дополнений в законо­дательные акты по налогам Правительство РФ представляет в Государ­ственную Думу проекты соответствующих федеральных законов. Рас­ходы в проекте федерального закона о бюджете представляются в раз­резе функциональной и ведомственной бюджетной классификации с расшифровкой целевых статей и видов расходов.

II. Рассмотрение и утверждение бюджета. Оно проходит в че­тырех чтениях:

1. В первом чтении депутаты:

• обсуждают его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год: основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по вза­имоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в ча­сти источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• обсуждают основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, под­группам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределе­ние федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов;

• принимают решение о принятии или об отклонении законопро­екта в целом.

2. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюдже­та по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюд­жете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

3. В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета:

• по подразделам функциональной классификации расходов бюд­жетов РФ,

• по главным распорядителям средств федерального бюджета,

• по всем четырем уровням функциональной классификации рас­ходов бюджетов РФ.

Рассматривается распределение средств Федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов РФ для всех субъектов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ и т.д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в думский Комитет по бюджету. Государственная Дума рас­сматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

4. В четвертом чтении бюджет рассматривается в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рас­смотрения проекта бюджета внесение в него поправок не допускается и законопроект голосуется в целом. Принятый Госдумой закон о феде­ральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия. После голосования в четвертом чтении в Госдуме проект закона о бюджете становится законом.

Принятый Государственной Думой проект федерального закона о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента РФ для подписания и обнародования.

Бюджет на очередной год считается принятым с момента офици­альной публикации соответствующего закона.

III. Исполнение бюджета. Основной субъект на этой стадии — Федеральное казначейство.

Бюджетный год начинается 1 января.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета террито­риального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается Правительством РФ. высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. местной администрацией муни­ципального образования соответственно.

Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые осуществляются все кассовые операции по испол­нению бюджетов. Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ.

Возможна ситуация, когда бюджетный год начался, а соответ­ствующий закон «О бюджете...» еще не принят. В этом случае испол­нение бюджета происходит по аналогии: ежемесячно расходуется 1/12 часть расходов бюджета прошлого года. После принятия закона «О бюджете...» надлежащего года плановые, фактические показатели и аналогичные показатели прошлого года приходится приводить в соот­ветствие друг с другом.

IV. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефици­та бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Отчет министра финансов заслушивается в Госдуме. Отчет об исполнении федерального бюджета, а также территориальных бюд­жетов за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финан­сового года утверждается Правительством Российской Федерации, выс­шим исполнительным органом государственной власти субъекта Россий­ской Федерации, местной администрацией соответственно и направляет­ся в соответствующий законодательный (представительный) орган.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Россий­ской Федерации от начала составления бюджетов до утверждения отче­тов об их исполнении может занимать период около трех лет.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ за 1 год до начала пла­нируемого периода. Проект федерального бюджета и проекты бюдже­тов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утвер­ждаются сроком на 3 года — очередной финансовый год и плановый период. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пери­од не позднее 26 августа текущего года. Составление проекта бюджета и его принятие могут занимать более года.

Время процесса исполнения бюджета — бюджетный период — установлено в России с 1 января по 31 декабря, то есть совпадает с ка­лендарным годом. Для завершения исполнения бюджета кроме бюд­жетного периода (финансового года) предоставляется льготный период, составляющий 1 месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом называется счетным периодом.

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение за­нимает около полугода.