Сбалансированность бюджета.

Бюджетный дефицит и методы его финансирования

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономи­ческих, политических, даже природных и др.) часто возникает ситуа­ция, когда доходы бюджета не покрывают все необходимые для соот­ветствующего уровня бюджетной системы расходы.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наибо­лее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объем предусмотренных бюджетом рас­ходов должен соответствовать суммарному объему поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствова­ния. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не озна­

чает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объем расходов пре­вышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также может повлечь за собой отрицательные по­следствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эф­фективности использования бюджетных средств и, как следствие, по­вышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Сбалансированный бюджет является основой нормального функ­ционирования государственных органов управления и органов управ­ления административно-территориальных образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, то это может приве­сти к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникнове­нию проблемы неплатежей в народном хозяйстве.

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном пла­нировании применяется ряд методов:

Е Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

2. Распределение доходов между бюджетами разных уровней со­ответственно распределению их расходных полномочий.

3. Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюд­жетных учреждений.

4. Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюд­жетных отношений.

5. Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потен­циальный рост доходов за счет стимулирования экономики и эффек­тивного решения социальных задач.

6. Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

7. Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надежное и эффективное привлечение денеж­ных средств с финансовых рынков.

Важным инструментом в деле обеспечения сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура санкциониро­вания бюджетных расходов. Она предусматривает контроль со стороны казначейских органов за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных обязательств. Этим достигается недопущение расходов, не предусмотренных бюджетом, а также вы­держивание сроков осуществления расходов. В случае текущего сни­жения доходов бюджета относительно плановых величин предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным хозяйствованием в бюджетных учреждениях, монито­ринг динамики бюджетных расходов.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1) рост государственных расходов в связи со структурной пере­стройкой экономики и необходимостью развития промышленности;

2) сокращение доходов государственного бюджета в период эко­номического кризиса;

3) чрезвычайные обстоятельства (растущие военные расходы, мас­совые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);

4) неэффективность финансовой системы государства;

5) политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

6) коррупция в государственном секторе;

7) неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьезна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых государственных расхо­дов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной

мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в народном хозяйстве, способствует криминализации экономики (уклонению от уплаты налогов, росту теневого сектора ).

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для эко­номики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюд­жетным дефицитом:

1. Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный де­фицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счет вы­пуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию. Вы­сокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводит к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Поми­мо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обусловливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей про­центной ставкой.

2. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополни­тельных налогов и увеличение ставок существующих налогов в кратко­срочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и снижению предпринимательской активности, а следовательно, к сокращению про­изводства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким обра­зом. налоговое покрытие бюджетного дефицита дает лишь краткий эф­фект. в последующем уменьшая доходы бюджета в связи с уменьшени­ем налогооблагаемой базы.

3. Секвестирование бюджета. Оно представляет собой пропорцио­нальное снижение всех расходных статей бюджета на определенную долю. Секвестирование может применяться в период с момента ввода бюджета в исполнение и до конца бюджетного года. В рамках секве­стирования возможно наличие ряда защищенных расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти и которых секвестрование не коснется. Ряд статей секвестировать невозможно в принципе, как например, обслуживание внешнего долга.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.

Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:

1) средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

2) бюджетные кредиты;

3) кредиты, предоставленные кредитными организациями, между­народными финансовыми организациями;

4) иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

• поступления от реализации государственных/региональных/му- ниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• курсовая разница по средствам бюджета;

• прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюдже­та включаются:

1. Средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бу­маг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте.

2. Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностран­ные кредиты (заимствования).

3. Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

4. Прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

Дефицит государственного бюджета опасен тем, что он приводит к

инфляции. Так было, например, в Германии времен Первой мировой войны или в 1959—1975 гг. в США, когда бюджетный дефицит был вызван войной во Вьетнаме. Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление.

Но известен и другой подход к проблеме бюджетного дефицита. Ряд экономистов даже рекомендуют составлять бюджет с небольшим дефицитом, чтобы положить конец экономическому спаду или хотя бы смягчить его. Когда в экономике высока безработица, увеличение госу­

дарственных закупок создает рынок для предпринимательской актив­ности, порождая доход и стимулируя повышение потребительских рас­ходов. Это стимулирует дальнейший экономический рост (эффект мультипликатора), что повышает реальный ВВП и занятость населения и в итоге снижает уровень безработицы (связь между спросом на внут­реннем рынке и безработицей известна как закон Оукена, который опи­сывает эмпирически наблюдаемую обратно пропорциональную зави­симость ВВП от уровня безработицы). Увеличение объемов рынка, вы­званное бюджетным дефицитом, стимулирует экономику также и по­тому, что увеличение предпринимательской прибыли вызывает опти­мизм производителя, способствующий долгосрочным инвестиционным вложениям (эффект акселератора). В результате возрождается спрос, вызывающий, в свою очередь, рост занятости населения. Но дефицит не просто стимулирует спрос. Ко всему прочему, если дефицит исполь­зуется для финансирования таких сфер, как инфраструктура, фунда­ментальная наука, образование или здравоохранение, то это также в перспективе увеличивает объемы производства. Таким образом, бюд­жетный дефицит в определенных случаях может выступать стимулом для активизации экономических процессов.

Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если госу­дарство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокраще­ния важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. № 349-Φ3 «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусматривал на 2014 г. дефицит федерального бюджета в сумме 389593 865,8 тыс. руб., на 2015 г. дефицит федераль­ного бюджета в сумме 796 600 000,0 тыс. руб. и на 2016 г. — в сумме 486 504 260,0 тыс. руб.

Примечательно, что гл. 12 Бюджетного кодекса РФ «Профицит бюджета и порядок его использования» в действующей редакции Фе­дерального закона от 26 декабря 2014 г. № 449-ФЗ, а также в редакции Федерального закона от 26 декабря 2014 г. № 450-ФЗ, вступающей в действие с 1 марта 2015 г., утратила силу.

3.7.