5.3.Бюджетный процесс.

власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетное регулирование, как частичное перераспределение финансовых ресурсов,

представляет собой часть бюджетного процесса.

Бюджетный процесс есть главная форма бюджетного планирования, которая охватывает

четыре стадии бюджетной деятельности:

составление проекта бюджета или бюджетирование;

рассмотрение и утверждение бюджета;

исполнение бюджета;

составление отчета об исполнении бюджета.

Продолжительность бюджетного процесса – более года.

года предоставляется льготный период, составляющий один месяц, в течение которого

заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Финансовый год вместе с льготным периодом называют счетным периодом.

Задачи бюджетного процесса:

изыскание материальных и финансовых ресурсов;

определение доходов по отдельным видам налогов и другим платежам;

определение статей расходов по целевому финансированию;

согласование бюджета с программой финансовой стабилизации;

сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов всех уровней;

усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных

граждан при исполнении ими налогового законодательства;

автоматизация процесса составления и исполнения бюджета через систему автоматизации

финансовых расчетов с широким использованием ЭВМ.

Законодательные органы власти рассматривают и утверждают бюджет и отчет об его

исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета. Органы

исполнительной власти составляют проект бюджета, вносят его на утверждение

законодательного органа, осуществляют исполнение бюджета.

Составление бюджета основывается на следующих документах:

бюджетном послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной

финансовый год;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на

очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной

финансовый год;

плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей

территории.

Государственная Дума рассматривает проект ФЗ “О федеральном бюджете” на очередной

финансовый год в 4-х чтениях.

экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики,

принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов

РФ, основные характеристики федерального бюджета (доходы, расходы, дефицит). Во

втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной

классификации расходов в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом

чтении, и размер федерального ФФПСРФ (Фонда финансовой поддержки субъектов РФ). В

третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам

функциональной классификации, распределение средств ФФПСРФ, расходы федерального

бюджета на финансирование федеральных целевых программ. В четвертом чтении

законопроект голосуется в целом, внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой ФЗ О федеральном бюджете передается на рассмотрение

Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для

подписания и обнародования. В случае отклонения закона Советом Федерации он передается

в согласительную комиссию, после чего следует повторное рассмотрение в одном чтении.

5.4. Межбюджетные отношения.

Бюджетное регулирование как механизм перераспределения средств для

сбалансирования бюджетов всех уровней постоянно совершенствуется. С 1994 года

Законом РФ «О федеральном бюджете на 1994 год» в составе федерального бюджета

образован фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПСРФ), выполняющий основную

роль в механизме межбюджетных отношений. На региональном уровне действует фонд

финансовой поддержки муниципальных образований в бюджете субъекта Российской

Федерации (ФФПМО).

Проблемы, которые необходимо решить для совершенствования межбюджетных

отношений:

• выделяемые центром финансовые ресурсы не должны подрывать стимулов к развитию

собственных источников доходов;

• механизм предоставления финансовых ресурсов должен приводить к выравниванию

социально-экономического развития на территориях РФ;

• бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы.

финансированию подлежат текущие расходы.

Сбалансированность доходов и расходов бюджетов является важнейшим условием

проведения бюджетно-финансовой политики государства. Представительные органы власти

имеют право устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если выявляется

превышение дефицита, то осуществляется механизм секвестра расходов. Суть секвестра

сводится к пропорциональному снижению государственных расходов ежемесячно по всем

статьям расходов, исключая защищенные статьи. К защищенным статьям относятся:

зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный

фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия и др. Состав защищенных

статей меняется.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым законодательством, а

распределение источников составляет сферу бюджетного регулирования. Основные

вопросы финансовой базы местного самоуправления регулируются законодательством

(закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"), и другими.

5.5.Бюджетный кодекс.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в июле 1998 года, призван

способствовать эффективной реализации социально-экономической политики и достижению

реальной финансовой стабилизации в стране.

Состоит из 5-ти частей. Часть 1 - Общие положения. Рассматриваются бюджетное

законодательство РФ, компетенция органов государственной власти и органов местного

самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений. В ст.6 определены

понятия: бюджет, консолидированный бюджет, государственный внебюджетный фонд,

дефицит бюджета, профицит бюджета, бюджетный кредит, бюджетная ссуда и др.

Часть 2 - Бюджетная система РФ. Включает 4 раздела: бюджетное устройство РФ,

доходы бюджетов, расходы бюджетов, сбалансированность бюджетов. В ст.10 приводится

структура бюджетной системы РФ, согласно которой бюджетную систему формируют

бюджеты и внебюджетные фонды соответствующих уровней.

принципам функционирования бюджетной системы РФ. В разделе «доходы бюджетов»

рассматриваются виды доходов бюджетов каждого уровня - налоговые и неналоговые

(собственные, регулирующие). В разделе «расходы бюджетов» определены капитальные и

текущие расходы бюджетов, а также формы, в которых эти расходы могут осуществляться

(ст. 67 - 69). В разделе «сбалансированность бюджетов» рассматриваются дефицит

бюджета и источники его покрытия, профицит, государственный и муниципальный долг,

приводятся принципы межбюджетных отношений, а также принципы образования и

функционирования государственных внебюджетных фондов.

Часть 3 - Бюджетный процесс в РФ. Включает 5 разделов: участники бюджетного

процесса, составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов,

исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль. В части 4

предусмотрены основания для возникновения ответственности за нарушение бюджетного

законодательства РФ, в числе которых:

• нецелевое использование бюджетных средств;

• неисполнение закона (решения) о бюджете;

• неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, а также

несвоевременное или неполное перечисление;

• несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей и др.

В части 5 Бюджетного кодекса приводятся заключительные положения.

Несмотря на то, что Бюджетный кодекс РФ является достаточно проработанным

документом, он имеет ряд недостатков. Так, экспертная группа Института экономики РАН

указывает на следующие отрицательные моменты:

• применение несовершенной методики определения государственного долга;

• при разграничении государственных заимствований на внешние и внутренние

используется единственный критерий - валюта займа (ст.89). Исходя из этого рублевые

заимствования у иностранных государств и международных финансовых организаций

отнесены к внутреннему долгу, что может привести к искажению оценки состояния

платежного баланса страны;

• предоставление Правительству права на превышение годового лимита внешних

заимствований в целях реструктуризации долга, обеспечивающей сокращение расходов

на его обслуживание (ст.106), в условиях, когда не предусмотрена процедура

соответствующего контроля ни за масштабами сверхлимитных заимствований, ни за их

целевым использованием;

• допущение двойственного толкования положений о формировании резервных фондов в

составе бюджетов (ст.81,82);

• декларирование права централизации части доходов вышестоящим бюджетом без

соответствующих согласований (ст. 39), что противоречит принципу разграничения

доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и принципу самостоятельности

бюджетов (ст.30,31), и др.1

Контрольные вопросы.

1. Что есть бюджетные отношения? В чем их специфика?

2. Назовите факторы, влияющие на величину бюджетного фонда страны.

3. Каким образом обеспечивается сопоставимость показателей бюджетов всех уровней?

4. Охарактеризуйте экономическую природу налогов, назовите их основные функции.

5. Какие методы управления бюджетным дефицитом, на ваш взгляд, наиболее

эффективны? Обоснуйте ответ.

6. Дайте понятие бюджетной системы РФ, назовите основные принципы ее построения.

7. Для каких целей рассчитывается консолидированный бюджет соответствующей

территории?

8. За счет каких доходных источников обеспечивается самостоятельность бюджетов

каждого уровня бюджетной системы РФ?

9. На каких данных основывается составление проекта бюджета соответствующей

территории?

10. Что является предметом 1,2,3 и 4-го чтений при рассмотрении и утверждении

законопроекта О федеральном бюджете Государственной Думой на очередной

финансовый год?

11. Охарактеризуйте проблемы, существующие в сфере межбюджетных отношений.

12. Каким образом принятие Федерального Закона О финансовых основах местного

самоуправления в Российской Федерации решает проблемы бюджетного федерализма?

13. Кратко охарактеризуйте бюджетный кодекс РФ.

1 Оценка Бюджетного кодекса Российской Федерации // Вопросы экономики. -1998. - №10.