Современная финансовая политика Российской Федерации

Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принци­пиально новой финансовой политики. Проведение такой политики требует в первую очередь основополагающих теоретических разрабо­ток, анализа и учета действующей практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов.

Финансовый механизм В связи с переходом к рыночным отношени­ям, приватизацией государственной собственности в нашей стране изменился финансовый механизм. Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоотношений между государством и привати­зированными предприятиями на налоговую основу.

Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоя­тельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Терри­ториальные органы власти стали самостоятельно определять на­правления использования бюджетных ресурсов. Были внесены из­менения в формирование территориальных бюджетов. В выше­стоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по еди­ной методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

С организацией фондового рынка изменился порядок перерас­пределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возмож­ным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.

С созданием частных страховых компаний в стране стал функ­ционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

Из государственного бюджета были выведены средства соци­ального страхования и созданы государственные социальные вне­бюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхо­вания, социального страхования).

Процесс преобразований в нашей стране продолжается. В сред­несрочной перспективе должны быть созданы условия для роста благосостояния граждан, сокращения масштабов бедности, поддер­жания устоіічиво высоких темпов экономического роста на базе повышения качества человеческого капитала, развития конкурен­ции и повышения эффективности государственного управления.

Основные социально-экономические реформы будут направле­ны на повышение:

• качества жизни граждан через проведение реформ в образо­вании, здравоохранении, в жилищно-коммунальной сфере.

С этой целью приняты и начали реализовываться нацио­нальные проекты;

• конкурентоспособности российских компаний, в том числе путем создания среды для добросовестной конкуренции, тех­нического регулирования и развития финансовых рынков;

• эффективности государственного управления через проведе­ние административной реформы, совершенствование управ­ления государственным имуществом, бюджетной реформы.

Одним из приоритетных направлений деятельности по повыше­нию уровня жизни населения будет обеспечение доступа широких слоев населения к качественному жилью, для чего предполагается создать эффективно действующий рынок жилья на основе ипотеч­ного кредитования и других фор.м финансирования жилищного строительства, обеспечить комплексность застройки, включая ин­женерно-коммунальную и социальную инфраструктуру.

В целях модернизации российской системы образования плани­руется введение новых государственных образовательных стандар­тов, профильного обучения в старшей школе, переход к многоуров­невой системе высшего профессионального образования. Необхо­димо сформировать систему мониторинга и прогнозирования по­требностей рынка труда в специалистах. Важной задачей является развитие систем непрерывного и дополнительного профессиональ­ного образования, обучения и переобучения военнослужащих, в том числе на базе гражданских вузов.

Для обеспечения доступности и повышения качества медицин­ской помощи населению, укрепления финансовой базы здраво­охранения и усиления государственного контроля за целевым и ра­циональным использованием средств предстоит разработать и вне­дрить систему стандартов медицинских услуг, а также единую мето­дику формирования тарифов на медицинские, в том числе профи­лактические, услуги.

В сфере развития финансовых рынков необходимо совершенст­вование законодательства Российской Федерации, обеспечивающе­го защиту прав инвесторов, дальнейшее развитие системы внутрен­него корпоративного управления, использование международных стандартов финансовой отчетности.

Важными направлениями в сфере развития малого предприни­мательства станут реструктуризация действующей системы государ­ственной поддержки малого предпринимательства, совершенство­вание налогового законодательства Российской Федерации в части налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Основное направление в области поддержки территориального развития — развитие и укрепление института местного самоуправ­ления, реализация принципов бюджетного федерализма. Зга задача будет реализовываться через четкое распределение средств феде­рального бюджета, выделяемых в целях стимулирования социально- экономических реформ на территориальном уровне в общем объеме финансовой поддержки территорий, развитие механизмов монито­ринга территориального развития.

Административная реформа направлена на сокращение админи­стративных барьеров и вмешательства государства в экономику, раз­граничение функций и полномочий исполнительной власти, повы­шение прозрачности системы государственного управления. В рамках проведения административной реформы будет принят типовой рег­ламент, устанавливающий порядок взаимодействия между федераль­ными министерствами и находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, а также административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, опреде­ляющие порядок осуществления ими своих полномочий.

В рамках совершенствования системы управления государст­венным имуществом будет происходить поэтапное сокращение его избыточной части, не обеспечивающей выполнения государствен­ных функций. В федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического назначения для обеспечения нацио­нальной безопасности.

Условием решения этих задач является экономический рост. Ус­корение темпов экономического роста будет происходить на основе взвешенной макроэкономической политики, базирующейся на сле­дующих принципах:

• последовательном снижении уровня инфляции;

• проведении сбалансированной денежно-кредитной полити­ки, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления;

• содействии повышению конкурентоспособности российских компаний, укреплению их позиций на внутреннем и внеш­нем рынках;

• поддержании сбалансированного федерального бюджета при дальнейшем снижении налоговой нагрузки на экономику и существенном повышении эффективности его расходов.

Важнейшим звеном экономической политики государства яв­ляется бюджетная политика. В ней отражаются все его финансовые взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. При

планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической и социальной ста­бильности. Важнейшей задачей бюджетной политики на средне­срочную перспективу остается обеспечение обшей макроэкономи­ческой сбалансированности. Проведение бюджетной политики должно основываться на следующих принципах:

• гарантированном исполнении заложенных в бюджет обяза­тельств;

• связывании избыточной денежной ликвидности;

• последовательном сокращении расходов на обслуживание государственного долга;

• переходе от управления бюджетными затратами к управле­нию бюджетными результатами.

Основные направления в области налоговой политики:

• повышение эффективности налогового администрирования, включая снижение единой ставки налога на добавленную стоимость (НДС);

• завершение реформирования системы поимущественных налогов;

• .решение проблемы налогообложения добычи и экспорта сырьевых ресурсов;

• упорядочение процедуры налоговой отчетности.

Фискальная нагрузка должна быть перераспределена с перера­батывающих секторов на добывающие, что позволит, при стимули­ровании роста в перерабатывающей промышленности, сблизить условия конкуренции между сырьевыми и несырьевыми секторами. С 2005 г. при высоких ценах на нефть повышены налоговые изъя­тия из нефтедобывающей отрасли, увеличена базовая ставка налога на добычу полезных ископаемых по нефти, изменены формулы расчета средней ставки налога, а также повышены экспортные по­шлины на нефть.

Важным направлением налоговой политики остается обеспечение для всех видов предпринимательской деятельности равного налогово­го режима, создающего одинаковые конкурентные условия хозяйст­венной деятельности. На это направлено снижение ставки НДС, со­вершенствование механизма его возмещения для экспортеров (в ча­стности, исключение налогообложения авансовых платежей при экс­порте товаров), принятие к вычету сумм НДС, уплаченных при осу­ществлении капитальных вложений по мере их уплаты.

Предусматривается завершить реформу имущественных налогов. Предполагается снизить максимальную налоговую ставку по налогу на имущество физических лиц, а также изменить подход к опреде­лению налоговой базы, имея в виду приближение к реальной стои­мости объектов недвижимости.

Предполагается внести принципиальные изменения в режим взимания земельного налога, определить его налоговую базу исходя из кадастровой стоимости земельных участков, дифференцировать налоговые ставки в зависимости от категорий земель, установить максимальную ставку в размере 0,3% для земель сельскохозяйст­венного назначения, а для остальных земель — 1,5%. Одновременно местным органам власти будет предоставлено право уменьшать ука­занные налоговые ставки но земельному налогу.

Основными направлениями реформирования бюджетного про­цесса станут: постепенный переход от управления бюджетными за­тратами к бюджетированию по результату, реформирование бюд­жетной классификации РФ и бюджетного учета, совершенствова­ние среднесрочного финансового планирования, упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В целях реформирования сети государственных и муниципаль­ных учреждений и расширения форм финансирования социальных услуг предстоит оптимизировать управление действующей сетью получателей бюджетных средств, а также провести реструктуриза­цию сектора государственных и муниципальных учреждений.

Темп инфляции должен снижаться с 12% в 2003 г. до 5—6,5% в 2007 г. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечено главным образом за счет ограничения роста цен и тарифов естест­венных монополий и снижения темпов роста денежного предложе­ния из-за сокращения прироста резервов Банка России при усло­вии сохранения умеренных темпов снижения нормального курса рубля.

Политика в области внешнего долга, определенная Правитель­ством Российской Федерации на период до 2007 г., будет направле­на на постепенное сокращение сумм внешних заимствований при одновременном соблюдении Российской Федерацией установлен­ного графика выплат по внешнему долгу.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как вы понимаете термин «финансовая политика»?

2. Охарактеризуйте цели финансовой политики.

3. Поясните стимулирующий и рестрикционный механизмы фи­нансового регулирования.

4. Сравните директивный и регулирующий финансовый меха­низм?

5. Охарактеризуйте современную финансовую политику России.

6. Назовите типы финансовой политики государства.