Тема 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ

В целях обеспечения бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и сред­ства населения.

Государственный кредит - совокупность экономических отношений между государством (в лице его органов власти и управления) с одной сто­роны и юридическими и физическими лицами - с другой, при которых го­сударство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта. При осуществлении госкредитных операций внутри страны государство обыч­но является заемщиком средств, а население, предприятия, организации - кредиторами. В сфере международных отношений государство может вы­ступать как в роли заемщика, так и в роли кредитора.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию го­сударственного долга, внутреннего и внешнего. Государственный долг полностью обеспечивается всем находящимся в федеральной собственно­сти имуществом, составляющим государственную казну.

Рис. 9.1. Виды государственного долга

Государственный долг разделяют на капитальный и текущий.

Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, вклю­чая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обя­зательствам.

Текущий государственный долг составляют расходы по выплате дохо­дов кредиторам по всем долговым обязательствам, по погашению обяза­тельств, срок погашения которых наступил.

Также государственный долг подразделяют на:

- государственный долг Российской Федерации,

- государственный долг субъекта РФ,

- муниципальный долг.

Формы существования государственного долга представлены нарис. 9.2.

65

Рис.

Образование государственного долга связано с осуществлением госу дарственных займов, все многообразие которых представлено на рис. 9.3.

Рис. 9.3. Классификация государственных займов

Источники покрытия дефицита Федерального бюджета РФ (опре­деляются ежегодно федеральным законом «О Федеральном бюджете»):

- свободные остатки средств от исполнения прежних бюджетов,

- сокращение расходов,

- продажа государственного имущества,

- эмиссия денежных знаков.

Классификация источников финансирования дефицита:

- внутренние (кредиты от кредитных организаций, госзаймы, бюд­жетные ссуды),

- внешние (кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых государств, государственные и муни­ципальные займы в иностранной валюте, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ).

Границы бюджетного дефицита (определяются Бюджетным кодек­сом):

- дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государствен­ного долга РФ;

- дефицит бюджета субъекта РФ не может превышать 10-15 % объема доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета;

- текущие расходы бюджета субъекта РФ или местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению усло­вий выпуска новых государственных ценных бумаг.

Выплата доходов по займам и их погашению обычно проводится за счет бюджетных средств. Однако в условиях роста государственной за­долженности правительство может прибегнуть к реструктуризации госу­дарственного долга.

Под реструктуризацией долга понимается погашение долговых обя­зательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обя­зательств и сроков их погашения.

Законодательство устанавливает предельный объем государствен­ного внутреннего долга и государственного внешнего долга, а также

пределы внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год. Эти объемы утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой дол­га по формам обеспечения обязательств. Причем, предельный объем государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и по­гашению государственного внешнего долга Российской Федерации. Кроме того, законодательно устанавливаются предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муни­ципального долга.