Расходы государственного бюджета

Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возни­кающие у государства в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому и территориальному на­значению для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Расходы ГБ РФ и их распределение зафиксированы в структуре и со­ставе бюджетной классификации.

Рис. 8.2. Классификация расходов бюджета

60

Кроме того, расходы ГБ сгруппированы по экономическому признаку, т. е. расходы сведены в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие или капитальные рас­ходы. Это более детальное распределение расходов по их предметному признаку, например, ЗП, начисления, все виды хозяйственных расходов, выплаты населению, именуемые трансфертами, и другие категории. Кро­ме того, расходы делятся на защищенные и незащищенные статьи бюд­жета.

Между всеми видами расходов существует взаимосвязь, которая позво­ляет перейти от одной структуры государственных расходов к другой. Ка­ждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех мини­стерств и ведомств, которые их осуществляют. Как правило, раздел реали­зуют несколько министерств, с другой стороны, министерства участвуют в выполнении нескольких разделов. Поэтому бюджет определенного феде­рального органа представляет собой сумму всех его затрат по соответст­вующим разделам.

Рис. 8.3. Разделы функциональной классификации расходов федерального бюджета

Рис. 8.4. Модели бюджетного федерализма

Консолидированный бюджет РФ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Характеристика по составу:

- консолидированный бюджет РФ - федеральный бюджет и консо­лидированные бюджеты субъектов РФ;

- консолидированные бюджеты субъекта РФ - бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований;

- консолидированный бюджет муниципального образования - бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образо­ваний, находящихся на его территории.

Дефицит и профицит бюджета.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета могут возникнуть три ситуации:

- сбалансированность доходов и расходов (возможна только теоре­тически);

- превышение расходов над доходами - дефицит бюджета;

- превышение доходов над расходами - профицит бюджета.

Основы межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации

62

и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюд­жетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Наличие межбюджетных отношений определяется неодинаковым эко­номическим развитием конкретных территорий. Одни из них имеют бога­тые природные ресурсы, другие обладают важным стратегическим поло­жением, определяющим их значение в государстве. Природные ресурсы принадлежат всем гражданам. Это предопределяет необходимость пере­распределения в интересах государства в целом ренты, которую приносят эти ресурсы.

Кроме того, в одних регионах промышленность исторически развива­лась быстрее, чем в других. В условиях экономического кризиса 1992-1998 гг., сопровождавшегося падением производства почти на 50 %, неравномерность развития конкретных регионов значительно усилилась.

Финансовая помощь

Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание мини­мальной бюджетной обеспеченности предоставляется субъектам Федера­ции при условии подписания соглашения об исполнении его бюджета че­рез Федеральное казначейство.

Субъект Федерации, получающий финансовую помощь из федерально­го бюджета, не имеет права:

- предоставлять бюджетные кредиты в размере, превышающем 3 % расходов его бюджета;

- предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5 % расходов его бюджета.

Размер финансовой помощи субъекту Федерации определяется на ос­нове нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг.

Эти нормативы должны разрабатываться с учетом государственных со­циальных стандартов, т. е. гарантированного государством объема услуг.

Субвенции бюджетам субъектов Федерации предоставляются на фи­нансирование расходов, имеющих целевой характер, в частности:

- расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;

- расходов по федеральным целевым программам;

- капитальных расходов.

Субъекты Федерации могут привлекать целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, вызванных сезонным характером по­ступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвоз­мездных условиях.

Минфин РФ и Счетная палата РФ имеют право провести ревизию бюд­жета субъекта Российской Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета.

Если субъект Федерации получает финансовую помощь в размере бо­лее 50 % расходов его консолидированного бюджета, то ревизия его бюд­жета осуществляется в обязательном порядке.

Бюджетам муниципальных образований финансовая помощь оказыва­ется из бюджетов субъектов Федерации.

Эта помощь предоставляется в формах:

- ассигнований для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

- субвенций на финансирование целевых расходов;

- бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, воз­никающих при исполнении местных бюджетов.

Ревизионные органы субъекта Федерации, оказывающего финансовую помощь, имеют право осуществить проверку исполнения бюджета муни­ципального образования - получателя этой помощи.

Законом о федеральном бюджете может предусматриваться финансовая помощь не только субъектам Федерации, но и бюджетам муниципальных образований.

Обычно такая помощь предоставляется на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными программами или законами. Федеральные органы власти имеют право осуществлять проверки расходо­вания средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований из федерального бюджета.