Понятие, состав и принципы организации расходов государственного бюджета

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Главное назначение расходов бюджетов - обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций. Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов государственного управления, либо через принадлежащие ему учреждения, предприятия и организации.

Классифицировать государственные расходы можно по различным признакам.

По общественному назначению расходы государства могут быть поделены на:

• экономические;

• на социальные нужды;

• управление;

• военные;

• на внешнеэкономическую деятельность;

• создание государственных запасов и резервов.

Экономические расходы используются с целью государственного регулирования экономики и направлены в сферу материального производства (например, государственная поддержка нерентабельных, но имеющих социальную значимость производств: городское благоустройство, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, угольная промышленность, традиционные виды национальных промыслов; дотирование цен на социально важную продукцию, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, создание рыночной инфраструктуры и др.). Большое значение имеет выделение расходов на научно-исследовательские разработки и программы.

Расходы на социальные нужды обеспечивают финансирование непроизводственной сферы: образование, здравоохранение, культуру, искусство, финансирование социальных учреждений и программ, выделение социальной помощи малоимущим и

нетрудоспособным слоям населения. Расходы бюджета на социальные нужды обеспечивают физическое и духовное здоровье нации и служат вложениями в человеческий капитал.

Расходы на управление обеспечивают основную функцию государства - управление и предусматривают обеспечение содержания органов государственного и муниципального управления, правопорядка, судебной власти, содержание и обслуживание внутреннего и внешнего государственных долгов.

Военные расходы включают расходы на национальную оборону и относятся к важнейшим государственным расходам, создающим национальную и государственную безопасность. К ним относят расходы на содержание армии, научно-исследовательские разработки в области обороны, создание и закупку военной техники и другие расходы, прямо или косвенно обеспечивающие военную мощь государства.

Расходы на внешнеэкономическую деятельность предусматривают осуществление мероприятий и финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству: содержание дипломатических представительств, консульств, участие в международных общественных организациях, выставках, прочих международных мероприятиях, культурных и научных связях. К внешнеэкономическим расходам также можно отнести государственную поддержку экспортеров и расходы на финансирование внешнеторговых мероприятий.

Расходы на создание государственных запасов и резервов предусматриваются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных бедствий, военных действий и являются обязательной статьей расходов государственного бюджета.

Согласно функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь предусмотрено 10 основных направлений государственных расходов:

• Национальная экономика

• Национальная оборона

• Здравоохранение

• Образование

• Общегосударственные расходы

• Социальная политика

• Правоохранительная деятельность

• Жилищно-коммунальные услуги

• Физическая культура, спорт, СМИ

• Охрана окружающей среды

Принципы осуществления государственных расходов:

1. Целевая направленность расходования государственных средств (Государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренных в финансовых планах.

2. Безвозвратность государственных расходов и эффективность их использования (Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Однако следование данному принципу не означает, что можно быть безразличным к конечному итогу использованию финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики, повышению производительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов).

3. Соблюдение режима экономии (данный принцип способствует достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление).

Формы финансирования государственных расходов:

• самофинансирование (используется для покрытия расходов государственных предприятий за счёт их собственных финансовых ресурсов).

• бюджетное финансирование (применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение).

• кредитное обеспечение (применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита).

Распределение бюджетных ресурсов по направлениям расходов основано на бюджетном планировании.

5.5.