Основы планирования расходов государственного бюджета

Бюджетное планирование - это научно обоснованный процесс централизованного распределения и перераспределения во время составления бюджета, внутреннего валового продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы.

Задачи бюджетного планирования:

• организация составления финансовых планов, их согласование с основными направлениями экономического и социального развития;

• определение общего объема финансовых ресурсов, разбивка их по отдельным отраслям и получателям бюджетных средств;

• установление степени участия каждого субъекта бюджетного процесса в финансовом обеспечении, предоставлении органам государственного и муниципального управления централизованных фондов денежных средств для финансирования общегосударственных мероприятий, развития территорий и др.

Основными методами бюджетного планирования выступают - балансовый, экономического анализа, экономико-математические методы.

Балансовый метод является основным в бюджетном планировании, так как отражает содержание бюджета в качестве основного баланса доходов и расходов государства.

Метод экономического анализа позволяет не только сравнить плановые и фактические данные, но и выявить основные тенденции в движении бюджетных ресурсов, вскрыть причины неполной аккумуляции средств, определить степень эффективности их использования.

Экономико-математические методы позволяют обеспечить многовариантность решений, смоделировать наиболее оптимальные пропорции.

Финансирование бюджетных учреждений занимает основную долю в расходах бюджетов всех уровней и осуществляется на основании смет.

Смета - это основной финансовый план бюджетных учреждений, в котором отражается общий объем финансовых ресурсов, их целевое направление и поквартальное распределение. В сметном порядке финансируется большинство учреждений непроизводственной сферы (образования, здравоохранения, социальной защиты), органы государственной власти и управления.

Расходы бюджетных учреждений включаются в смету в соответствии с бюджетной классификацией и состоят из однотипных видов расходов, конкретизирующих использование бюджетных средств: расходы на оплату труда; начисления на заработную плату; трансферты населению; командировочные и другие компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством; расходы на оплату товаров (работ, услуг) по заключенным государственным и муниципальным контрактам; хозяйственные расходы; капитальные расходы.

Детализация бюджетных расходов связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного сметного бюджетного финансирования.

Различают следующие виды смет: индивидуальные, общие, сводные и сметы расходов на централизованные мероприятия.

Индивидуальная смета составляется для крупного бюджетного учреждения и отражает потребность в средствах на его содержание, а также источники формирования ресурсов, включая бюджетные средства, внебюджетные средства от хозяйственной и прочей деятельности, добровольные и благотворительные взносы.

Общие сметы составляются по группам однотипных мелких учреждений либо по группе крупных учреждений, имеющих централизованную бухгалтерию.

Сметы расходов на централизованные мероприятия составляются министерствами и ведомствами для проведения отраслевых централизованных мероприятий.

Сводная смета составляется на основании перечисленных видов смет и представляет собой свод всех расходов, выделенных из бюджета на отдельную отрасль экономики.

Бюджетная политика в Республике Беларусь в области расходов определена с учетом следующих факторов:

• концентрации бюджетных средств в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития республики;

• определения величины расходов, исходя из финансового обеспечения принятых государством обязательств, с учетом уровня дефицита консолидированного бюджета, не превышающего 1 % СОП;

• поэтапной консолидации ресурсов внебюджетных и целевых фондов в бюджете, отказ от целевого статуса;

• унификации бюджетных законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации.

В этих условиях для достижения поставленных задач бюджетной политики по сокращению и оптимизации расходов будут проводиться следующие мероприятия:

• переход к финансированию государственных целевых программ (жилищное строительство, компенсация населению ущерба от обесценивания вкладов и др.) из неэмиссионных источников;

• снижение субсидирования из бюджета транспорта, строительства, жилищнокоммунального и сельского хозяйства, энергетики и газоснабжения, а также других отраслей реального сектора экономики;

• увеличение платных услуг в непроизводственной сфере при одновременной рационализации сети и сокращении числа бюджетных учреждений и контингента;

• совершенствование системы предоставления льгот и привилегий путем реформирования государственной адресной помощи;

• уменьшение расходов на государственные капитальные вложения и сосредоточение выделяемых бюджетных средств на социально значимых объектах и объектах с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию;

• осуществление действенных мер по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы с возможным включением соответствующих социальных расходов в республиканские программы;

• поэтапное сокращение лимита государственных гарантий при ежегодной разработке и реализации консолидированного бюджета республики, уменьшение ссуд и займов;

• расширение охвата консолидированного бюджета за счет включения операций внебюджетных фондов.